兵团作战助力乡村抱团发展连片振兴

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广袤沃野生机勃发，乡村道路四通八达，特色产业蓬勃壮大，发展动能持续释放……去年以来，临沂市第五批第一书记扎根乡村振兴第一线，统筹推动乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”，每个第一书记任职村都在发生着可喜的变化。这种变化，得益于临沂市采取的乡村振兴“兵团作战”新模式。

近年来，临沂市聚焦抓党建促乡村振兴，积极探索选派第一书记新思路、新模式，按照“抱团发展、连片振兴”的新理念，全面推行乡村振兴示范片区建设，以政策、资金、项目等要素的“大整合”，乡村抱团发展的“大规划”，有效激活乡村发展的“新动能”。

坚持试点先行，改变“就村抓村”

临沂是人口大市、农业大市。近年来，随着经济社会快速发展，农村经济成分、农业产业结构、农民从业方式发生了深刻调整和变化，加之临沂村庄数量较多，单纯“就村抓村”的发展模式，难以满足全面推进乡村振兴的现实需要。

问题倒逼改革。年，临沂市以红嫂革命纪念馆、孟良崮战役纪念馆、山东省政府和八路军师司令部旧址3处党性教育基地为中心，规划建设3个市级乡村振兴示范片区，覆盖周边沿线41个村，并建立“指挥部联动作战、片区党委专班推进、项目资金捆绑投放”等工作机制，用两年时间初步探索了乡村振兴示范片区创建经验。

为进一步放大片区示范效应，年，临沂在全市13个县区科学划定了50个乡村振兴示范片区，覆盖50个乡镇的个村。聚焦乡村振兴20字总要求，明确片区“组织共建、产业共兴、人才共享、文化共育、生态共创”创建思路和所辖村“两委”班子好、产业发展好、村级治理好、乡风文明好、生态环境好、群众评价好的“六好”目标，进行连片打造、重点攻坚、整体提升。

“乡村振兴示范片区创建是个新课题，经过两年的试点，各级都看到了片区发展的优势和前景，也进一步坚定了我们全面推开示范片区创建的信心和决心。”临沂市第一书记工作办公室副主任王贤圣谈到。

科学编制规划，确保“靶向施策”

乡村振兴是篇大文章，需要管长远、接地气的发展规划引领。临沂市将编制片区发展规划作为基础环节，坚持把加强顶层设计和问计于民统一起来，县区委书记、副书记、组织部长、市派第一书记工作大组长亲自参与规划修订，指导乡镇党委、片区临时党总支加强统筹谋划，广泛征求涉农部门单位和有关工作专班建议，深入各任职村党员群众中调研听取意见，在此基础上研究制定片区发展规划。同时，坚持整体与局部辩证统一关系，第一书记工作组结合片区整体规划和任职村实际，围绕建强基层组织、推进强村富民、提升治理水平、为民办事服务等重点任务，科学制定差异化的村庄规划，体现一村一品、一村一韵。

年3月，临沂市召开乡村振兴示范片区规划集中评审会议，利用2周时间，逐个审核片区发展规划，指导各县区进一步修改完善，确保规划编制目标清晰、节点明确、重点突出、措施到位、保障有力。期间，邀请9家市管国有企业列席评审会议，积极搭建片区和国企沟通交流平台、合作共赢载体。

“编制了乡村振兴示范片区发展规划之后，明显感受到片区领导核心作用得到加强，片区内各个村有了抱成团、齐头进的势头，大家的干劲也更足了。”蒙阴县垛庄镇党委书记宋强说。

统筹资源要素，激活“动力引擎”

坚持“兵团作战”，统筹片区村庄人口规模、班子战斗力、产业发展基础等，选派名市县干部参与乡村振兴示范片区建设，其中市派第一书记名、县派第一书记名。县区成立第一书记临时党委，由12名市派第一书记工作大组长兼任临时党委书记，县区委组织部分管负责同志兼任副书记；片区全部成立临时党总支，由驻村经验丰富的市派第一书记或县派挂职乡镇党委副书记兼任总支书记，着力配强片区领导力量。

坚持“抱团发展”，加大对片区资金支持力度，市县两级财政专项列支2.5亿元补助资金，按照每年每个片区万元标准落实帮扶资金，积极引导行业部门优先把“人财物”向片区集中投放，让第一书记有基础、有底气干事创业。强化部门联动，充分发挥派出单位党组（党委）指挥部、协调部、保障部作用，专题研究第一书记工作次，组织到村开展走访调研次，及时解决工作中遇到的困难问题，协调投入各类帮扶资金7.11亿元，确保第一书记驻得舒心、干得顺心。

“我们将超过半数的第一书记派往片区，集约捆绑涉农资金、政策、项目等资源，构建形成了县区临时党委统一领导、片区临时党总支统筹协调、部门单位同向发力、任职村党组织协同配合、第一书记带头攻坚、党员干部共同参与的作战体系，总体来说片区内第一书记的战斗力更强了。”谈到片区发展模式，临沂市委组织部副部长马其超这样说。

吹响奋进号角，推动“你追我赶”

借着乡村振兴示范片区创建的东风，第五批第一书记以“开局就是决战、起步就是冲刺”的姿态抢时间、抢机遇，倒排工期、挂图作战，积极推进各项目标任务落地落实。市派沂南县第一书记工作大组长李全义说到，“近期，我们启动了示范片区创建‘半年攻坚’行动，把任务摆出来，细化到天到人，倒逼大家铆足劲往前冲，示范片区创建步入了快车道。”乡村振兴，从“一处美”到“一片美”“全域美”。

临沂市委机关事务管理办公室派驻郯城县庙山镇仇村第一书记王兆军，积极发挥派出单位纽带作用，与市交通运输局对接争取总投资1万元的片区道路提升项目，将实现片区道路“白改黑”全覆盖。临沂市纪委监委机关派驻沂水县院东头镇马家崖村第一书记周永军，多方争取协调产业项目资金，总投资余万元的春风农场项目目前已开工建设，项目惠及周边5个村，年可带动村集体增收33万元。

驻村仅半年时间，第五批第一书记累计争取社会投资2.6亿元，帮助新增村集体经营性收入万元，新建党支部领办合作社个，新发展培育项目个，吸引和培养产业发展人才人，硬化村内地面79.4万平方米，协助安装路灯2.7万盏，解决特殊群体的实际问题5个，与基层干部群众一同书写着“农业强、农村美、农民富”的靓丽答卷。

蓝图已绘就，号角已吹响。一个个宜居宜业宜游的美丽乡村正踏歌而来，一幅“抱团发展、连片振兴”的乡村振兴示范片区新画卷正由点及面、串珠成链，在沂蒙大地徐徐展开……