聚焦二十大如何做强做优做大国有平台公司要

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二十大开启了中国发展新周期，确定在未来十五年我国将以“高质量全民建设社会主义现代化强国”为目标。

在此背景下，身兼“国企和城市发展抓手”双重身份的平台公司既要承接以往，又应有新的发展思路。

在承接以往方面，平台公司应坚持我们之前提出的“定位——价值——业务和策略”发展蓝图（如下图所示）。

新的发展思路方面，要提高具体业务层面中“高质量”的成分，在定位和价值层面中，首要突出呼应“社会主义现代化强国”这个目标：

——如何加快建设“世界/全国/行业/领域一流企业”、“做强做优做大国有资本和国有企业”、以创新为引领，提升自身核心竞争力。

可落实国企做优做强做大目标、为高质量城市运营“供血”的“产业投资+运营”业务板块将在这方面担当攻坚主力。

为什么是“产业投资+运营”业务做主力？

业务划分说明：1.“土地一级开发、路网和基础设施建设”归为“基础”类业务——这是城投/平台公司服务城市的立身之本；2.由城建业务伴生的“住宅地产开发”归为“快造血”——为自身提供短期现金流支持；3.基础设施建设之后衍生的运营业务，如传统的城市水电气热和新兴的新能源充电桩、轨道交通等偏城市公共资源运营业务归为“稳造血”——提供稳定的运营性现金流；4.平台公司的制造业、（不属于以上两类的）生产性服务业（如数字化服务、物流等）和生活服务业（如文旅康养等）归为“长造血”——以上三类实体产业均需要一定周期培养、培养后能够形成长期现金流供应；5.为上述四类业务服务的金融“活造血”业务，形成“实业+金融”的投融管退闭环。首先，二十大报告中提到的国企改革主题新要求——“深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力……”。

与十九大报告相关内容对比，最关键的不仅仅是“国有资本”，而是增加了“国有企业”做强做优做大，注意三个“做”的顺序。

平台公司作为国企的重要组成部分，基础设施投资建设、一级土地开发、二级地产开发这三项业务都依靠与政府特殊关系获得资源或者特许经营权，难以培养真正的核心竞争力，只有依靠市场竞争中生存下来并脱颖而出的实体产业——第四类“长造血”业务，才可能形成核心竞争力，从而强→优→大。

其次，二十大报告中提到“深入实施区域协调发展战略…新型城镇化战略…构建优势互补、高质量发展的区域经济布局和国土空间体系”，城镇化发展必然沿着“质量第一”的路线推进，建立在大规模造城基础上的“土地财政”不再可行，地方政府运营城市会越来越多依靠实体产业税收。

因此服务省市县区的平台公司也必然需要壮大实体产业，实现有竞争力“赚外地人的钱”、能够持续盈利产生税收，不仅是为自身造血，更重要是为城市运营“供血”。

平台公司要能承担以上两个重任，唯有培育和发展制造业、生产性服务业和生活服务业等可“长造血”的实体经济业务，从这层意义上，其“产业投资+运营”板块的定位得到很大提升。

如何发展“产业投资+运营”业务？

二十大报告中产业发展的核心内容可以归纳为一个方向两点助力（如下图所示），平台公司应该将这三点作为最高指导原则来规划“产业投资+运营”板块蓝图，这也是利用规划蓝图向上级单位争取支持的重要内容。

平台公司发展产业的路径可以归为两大类，一是从城市基建和资产运营业务中衍生而出，二是根据区域禀赋或原有产业优势进行“强链补链延链”。

（一）从城市基建和资产运营业务中衍生新业务

“十四五”期间，大建筑产业将发生显著的转型升级。

在建筑工程的智能化、复杂度和绿色生态综合因素作用下，单一工程建设服务已经不能满足要求，数字化协同设计平台、建筑信息模型（BIM）技术在工程全寿命期的集成应用、装配式建筑标准化设计和生产体系在建设全过程中愈发重要，绿色建造方式、绿色建材、建筑机器人的研发和应用，也将推动产业升级。

因此政府将越来越倾向将公建项目委托给有以上新技术、新工艺、新模式支撑的EPC或全程工程咨询业务能力的建设方。诸多从城投/城建转变而来的平台公司在承接公建项目本天然有优势，这种政府新需求对它们来说机遇大于挑战。

平台公司可利用自身在项目代建方面积累的能力与经验，充分挖掘政府投资项目的市场，整合产业链上下游资源，如兼并设计院/监理等方式，快速提升核心能力，积极开展EPC或全过程咨询业务。

其次，建材产业除了在绿色生态和装配式建造方面有巨变外，流通环节的变化也将非常显著。原本流通环节受生产型号多、离散度高制约，形成了以营销人员为中心的非标准经销模式（建材厂商—区域总代—下级经销商—大B端（房企、工程承包商等）和小B端（小型装修公司、设计师、工长等））。

在数字化技术、精装集采需求、装配式建筑技术等因素驱动下，以平台为中心的标准直销模式（“建材厂商——大B端工程集采和小B端专业采购”）正快速取代非标经销模式。

平台公司可以依托所在区域的市场规模优势，延伸工程建设业务链条，开展“集采+建材基地+数字化供销平台”的大宗建材供销业务。

例如，青岛某平台公司的开发建设板块管理层，就颇有战略远见的依托现有施工建设、地产开发等业务，规划了全过程咨询、大宗建材贸易新兴业务，打造“投资+咨询+建设+施工+运营+服务”一体化模式，构建公司在青岛建筑产业链整体竞争优势。

平台公司依托城市资产运营发展新业务，主要是指它在持有的不动产基础上为消费者提供服务，尤其是文旅康养类。我们在《剥茧抽丝，金石可镂——三年改革行动收官之年，平台公司如何“盘资产，稳造血”》一文中结合某安居集团民生板块业务规划案例有所阐述。

（二）以区域禀赋或现有产业优势进行“强链补链延链”

我们在《乘时乘势,道而不径——从“十四五”新型城镇化实施方案看平台公司业务布局》一文中提到平台公司发展产业要“匹配城市需求”和“兼顾经济效益和社会效益”两个关键点，此外还有两个关键点：

（1）县城是十四五城镇化发展重点区域

平台公司发展实体产业为县域经济服务是重点，同时也是难点，要根据区域禀赋（区位、资源）或现有产业优势进行“量身定制”。

（2）从“建设现代化产业体系”的高度理解“强链补链延链”第一是向产业链上游发展，提高技术研发和产品设计能力，对应“制造强国”。这是诸多如青岛、潍坊、烟台等制造业大市的产业发力重点，这些地市的平台公司主要以产业基金、创投基金的方式投资引入技术资源。第二是在产业链中游进行精选，从事制造创造增加值大或原本薄弱环节，填补空白或提升品质，强化竞争力。第三是向产业链下游延伸，积极发展渠道和品牌服务环节，例如农产品主产区县城，应延长特色农产品产业链，在一产基础上发展多样化特色加工和建立直销（如直播带货）网络。第四是向产业链配套拓展，进入关键零部件设备/产业数字化/服务化领域，成为整体解决方案服务商，上述提到的青岛平台公司对建筑产业的规划就有这方面思考。

案例：临沂城投引入无醛板材生产项目

临沂的木业是本市重要的传统优势产业，但之前在“零甲醛”木板生产上为空白，临沂城投集团牵头发起设立总规模10亿元的临沂绿色转型股权投资合伙企业（有限合伙）基金，成功牵手全球零甲醛秸秆板材生产的领跑者万华禾香，投资万华临沂无醛板项目，在郯城县打造北方最大的无醛板材生产基地，推动临沂板材产业向绿色化、智能化、集约化、无醛化迈进。

以上对二十大报告进行解读，旨在阐述平台公司的“产业投资+运营”板块在新周期的“两点定位提升——落实国企做优做强做大目标、为高质量城市运营‘供血’”、以及如何实现这一定位。

平台公司的“产业投资+运营”业务发展是庞大的课题和艰巨的实践，例如“关系到子产业活力/创新/核心竞争力”的企业治理和企业家精神、产业园的投建管营、产融一体化等关键课题都需要遵循“知行合一”来渐进，我们将在后续以专题文章的形式将实践+研究的阶段性成果进行分享，以帮助平台公司在新周期开创新局面。