郯城县积极探索形成12345工作法推

北京中科白癜风医院爱心大使 http://news.39.net/bjzkhbzy/170621/5478846.html

临沂市郯城县积极探索形成“”工作法深入推进重大行政决策向基层延伸

为加快推进基层法治建设进程，打通基层依法治理“最后一公里”，临沂市郯城县以“一个制度、两支队伍、三项工作机制、四点发力、五个突破”为着力点，探索形成“”工作法，推进重大行政决策向基层延伸。

一个制度，即出台《关于进一步规范乡镇（街道、开发区）重大行政决策工作程序的通知》。进一步明确乡镇（街道、开发区）重大行政决策范围，严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，未经合法性审查不得作出决定。

两支队伍，保障审查工作力量。一是各乡镇（街道、开发区）成立合法性审查工作领导小组，形成以司法行政干部为主导、政府法律顾问、公职律师、法治联络员共同参与的合法性审查队伍。二是组建以县直有关部门业务骨干、律师队伍为主体的25人合法性审查专家库进一步强化审查力量。

三项工作机制，强化工作规范水平。一是出台《郯城县重大行政决策程序规定》，作为县级层面规范重大行政决策的总遵循。二是制定“N项配套制度”，编制合法性审查目录清单、审查意见书参考格式文本，确定4类审查对象的10余项审查依据、27项重点审查内容，编制合法性审查工作手册，全力确保合法性审查工作规范合法。三是形成“一项归档指南”即统一重大行政决策档案管理，严格实行“一文一号一卷一档”，确保全部档案实时查询、动态跟踪、责任倒查，实现重大行政决策档案管理规范化。

四点定向发力，促进审查提质增效。一是加大政府购买服务力度。各乡镇在工作基础上，进一步增加经费投入，有效保障工作开展。二是开展定期轮岗培训。各司法所选派业务骨干轮流到县局科室进行业务轮训，通过实地观摩、个案指导等方式，以干代训，不断提升业务能力，增强审查力量。三是定期督察，强化考核。将合法性审查工作开展情况列入年度乡镇高质量发展综合绩效考核和法治建设专项督察，细化考核督察标准，进一步增强督察考核的实效性。四是坚持共建共享共治。充分发挥“五纵五横”法治体系建设成效，积极吸纳法治联络员、法治副书记、法治召集人参与合法性审查工作，作为村级社区依法治理的中坚力量，充分听取其意见，进一步提升合法性审查工作质效。

五个突破，提升社会治理效果。一是在审查范围上求突破。确定五大必审事项即重大行政决策事项、行政规范性文件和其他有必要审查的文件、行政合同以及其他涉法事务”等必审，探索将涉法事项全部纳入合法性审查范围，并加强对村民自治章程、村规民约、社区公约的合法性审查工作。二是在审查流程上寻突破。进一步规范提起、流转、审查、出具书面意见及反馈等一套审查流程，实现闭环管理，对每一审查事项的材料提报内容、审查依据、审查时限、工作流程一一明确，以标准的体系制度，规范化推进合法性审查工作。三是在重点领域审查方面展突破。围绕乡镇工作重点、难点任务，尤其是重大行政决策事项，关口前置，提前介入，司法所主动与各承办部门及时对接，准确掌握审查事项相关信息资料，确保审查要点密而不疏，规避和降低潜在法律风险。四是在推动审查监督有突破。乡镇（街道、开发区）在制定行政规范性文件、重大行政决策和作出重大行政执法决定、签订重大行政合同及时向司法所申请审查，县司法局对审查情况、审查质量加强督导检查，对合法性审查工作推进不力，依法督查督办，并视情移送县依法治县办。五是在服务乡村振兴方面新突破。乡镇（街道、开发区）司法所主动融入全县经济社会发展大局，通过合法性审查、法律论证、法律咨询服务等工作形式为领导决策、政策衔接、重大项目运作、招商引资等出谋划策、排忧解难，切实助力乡村振兴。

今年以来，全县14个乡镇（街道、开发区）均对外公布了年度重大决策事项目录，确定63项重大行政决策事项，累计审查各类决策、文件、合同协议、村规民约件，其中村规民约27个，村级合同资产处置63件，提出意见建议条，切实发挥了合法性审查制度机制的作用。

通讯员赵欣