品牌创新临沂市推进乡镇街道合法性

法治乡镇（街道）是加快建成法治政府的重要基础，直接关系人民群众的获得感和满意度。临沂市坚持以推进乡镇（街道）合法性审查为支点，压实各级责任、健全体制机制、夯实人才队伍、创新工作举措，加快构建“纵向到底、横向到边”的基层合法性审查工作格局，夯实法治政府建设的基层基础短板，促进基层依法治理能力水平全面提升，为法治临沂建设护航添彩。

一是压紧压实合法性审查责任。三级联动做好延伸扩面，全面部署推进乡镇（街道）合法性审查工作，各级及时召开推进工作会议，乡镇（街道）主要负责人切实履行好法治建设第一责任人职责，成立了由乡镇（街道）主要领导担任组长的合法性审查工作领导小组，形成了三级有制度、层层抓落实的保障机制。将合法性审查作为乡镇（街道）作出重大行政决策、制定规范性文件、签订合同协议、处理涉法事务的重要程序作为专门条款写入地方性法规《临沂市法治乡村条例》，走在了全省全国前列。发挥考核评价指挥棒作用，把推进乡镇（街道）合法性审查工作列入市对县（区）高质量发展综合绩效考核法治建设内容，采取等级评价法，根据工作开展情况及落实成效进行评价。部分县区建立了相应的督导考核制度，将乡镇（街道）合法性审查情况列入年度法治政府建设考核指标、法治督察的重要内容，通过逐级压紧压实审查职责，推进合法性审查工作在基层落实落地、走深走细。

二是建立健全合法性审查机制。加强制度保障。市委依法治市委员会办公室制定出台了《关于推进乡镇（街道）合法性审查工作的方案》，明确了推进乡镇（街道）合法性审查工作的工作目标、重点任务、程序步骤、保障措施等，从制度层面为工作开展提供了宏观指导。创新推进模式。各县区积极行动，制定出台了推进乡镇（街道）合法性审查工作的实施方案或意见，对本地区合法性审查工作进行安排部署，并结合各自实际，形成了具有地方特色的推进模式。实行目录化管理，以清单方式明确合法性审查的范围及内容；建立县乡两级协调联动、会商、会审等工作机制，重点围绕重大、疑难、复杂文件合同等，明确联动审查范围、方式，助推合法性审查落地生根、开花结果；探索提级直审，对重大复杂、疑难或者社会影响较大的重大合法性审查事项，在同级审查的基础上，同时提报县司法局进行审查，确保了审查质量；创新党政办统筹镇（街）合法性审查工作机制，规范了批转流程，司法所长列席乡镇（街道）党政联席会议成为工作常态。目前，全市乡镇（街道）合法性审查工作机制全部建立。郯城县李庄镇创建了“”合法性审查新机制，将法治理念、法治程序、法治要求融入基层决策全过程。

三是建好队伍夯实审核力量。针对基层法治工作基础薄弱、专业人员不足、审查能力不强等问题，构建“1＋N”合法性审查模式，以乡镇（街道）司法所为主体，公职律师、政府法律顾问、一村（社区）一法律顾问和政府购买法律服务为辅助开展合法性审查。配强配优司法所力量，通过业务培训、联席会议、跟班轮训等形式，不断提升合法性审查人员的业务能力和工作水平。建立合法性审查专家库，通过政府购买服务，发挥法律顾问、公职律师等外脑作用，聘用省、市知名律师事务所律师，强化了合法性审查力量。目前，全市乡镇（街道）有专兼职合法性审查人员名，其中外聘法律顾问名，实现了法律顾问作用发挥从有形覆盖到有效覆盖，在招商引资、美丽乡村打造、基础设施建设、危房改造、拆迁、历史遗留问题化解等方面提供法律意见、发挥重要作用，既有效降低了法律风险，也提升了乡镇（街道）领导干部的法治思维，累计审查重大行政决策、各类文件、合同（协议）等件，提出审查意见、建议条，有力推动了合法性审查工作融入乡镇（街道）法治建设和高质量发展大局。

四是统筹实施合法性审查举措。统筹推进，审查工作见成效。在审查机构、审查范围及制度建设等方面开展探索创新，推行自选清单模式，围绕加强社区村居诉源治理，将村规民约、居民公约、村级合同、村级集体资产管理等纳入合法性审查范围，从源头预防、化解农村矛盾和不稳定不和谐因素；将政府信息公开、信访案件处理等涉法事项纳入审查范围，实现了合法性审查范围的横向覆盖。罗庄区册山街道召开由司法所人员、街道法律顾问等合法性审查人员全程参加的座谈会，提供三种合法合规解决方案供村民自主选择，依法有序解决了信访矛盾纠纷。郯城县庙山镇实行“”工作模式，全面提高合法性审查的覆盖面和审查质量，以镇、村为被人的案件同比下降80％，因合同纠纷、行政决策等引起的信访案件为零。发挥示范，以点带面整体推进。召开了全市乡镇（街道）合法性审查工作推进会，交流各县区推进乡镇（街道）合法性审查工作中的经验做法，对下一步工作进行部署安排。各县区以合法性审查推进会为契机，通过召开推进会、调度会、专题会以及专项督导、定期通报等形式，形成了先进带后进、相互比学赶超、争相下好“全盘棋”的浓厚氛围。督导抽查推落实，市里组成了督导调研组，对县区及所属乡镇的工作开展情况进行抽查，总结工作经验，发现问题短板，提出可行性建议。《临沂日报》以“村居事务有了把关人”“罗庄区实现镇街合法性审查全覆盖”为题对郯城县、罗庄区推进乡镇街道合法性审查全覆盖工作进行报道。蒙阴县推行“四审联动”推动合法性审查工作深入开展做法先后被省委全面依法治省办、市委改革办宣传推广。

原标题：《临沂市推进乡镇（街道）合法性审查工作助力基层法治建设》