徐州让飞地经济飞得更高,推动区域协调

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徐报融媒记者范海杰

区域协调发展战略，是对“两个一百年”奋斗目标历史交汇期中国区域发展的新部署，是今后一个时期推进区域协调发展的行动指南。

“十三五”以来，交通互联步伐加快、产业协同加速推进、生态保护效果彰显、社会事业不断进步……淮海大地，协同发展号角催人奋进，山水一体、休戚与共的城市大家庭携手阔步前行。

年以来，淮海经济区江苏徐州、连云港、宿迁，安徽宿州、淮北，河南商丘，山东枣庄、济宁、临沂、菏泽十市紧密联系，围绕淮海经济区协同发展座谈会工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，积极发展“飞地经济”，携手开展务实合作，推动淮海经济区高质量发展不断取得新成效。

互联互通，交通一体化水平不断提升

年6月29日，徐宿连航道的重要组成部分——宿连航道一期工程正式开工，画上了江苏干线航道网“两纵五横”布局中的“最北一横”。

联网互通的不止是航道。此前，徐宿淮盐铁路正式通车，徐连高铁也于不久前开启试运行，随着徐连高铁与青盐高铁并线，区域高铁互联的“版图”再次扩大。

交通互联互通，拉近了区域城市间的时空距离。一年来，淮海经济区各市着力破解交通同城化发展突出问题，区域交通一体化水平得到不断提升。

各市主动加强沟通对接，推进互联互通项目纳入各自“十四五”规划和国土空间规划。安徽省与江苏省沟通对接了徐州—淮北—阜阳等三条省际高速规划项目；菏泽市与徐州市沟通对接了徐菏铁路、丰沛高速等规划项目；徐州市与济宁市、枣庄市沟通对接了徐济城际、徐枣城际、徐临高速规划项目……目前，徐连客专等铁路加快推进，徐萧、徐淮快速通道二期加速推进，徐菏高铁已纳入国家综合立体交通网规划。

随着交通互联互通愈发深入，区域多式联运能力大幅提升。连云港市充分发挥中国（江苏）自由贸易试验区连云港片区的辐射带动作用，与徐州、宿迁等市不断深化共建共用连云港口岸，打造“海陆空”多式联运立体交通体系。

产业协同，重点领域合作成效明显

稳住产业发展“压舱石”，经济社会发展才能乘风破浪。

年11月，安徽省人民政府发布批复，同意宿州高新技术产业开发区加挂宿州徐州现代产业园区牌子，要求努力打造省级毗邻地区产业创新合作新高地。

这在区域产业合作中并不是孤例。淮海经济区各市以开发区、高新区为合作载体，创新园区合作机制，积极发展“飞地经济”，推动建立省际市际产业转移统筹协调机制。

如今，宿州市与徐州市、萧县与泉山区分别签订了有关产业园区合作共建框架协议；淮北市专门规划土地亩，在段园镇设立徐州产业园区；徐州市丰县、沛县，济宁市微山县、鱼台县，菏泽市单县，枣庄市滕州市、薛城区五县一市一区积极对接，探索边界毗邻地区协同发展新路径。

聚焦区域优势主导产业，各市深化全方位全领域对接合作。依托徐工集团、山东临工、安徽矿机等龙头企业，合力壮大工程机械产业集群。充分发挥区域高校、科研院所等创新资源优势，共建产业技术创新平台，开展技术联合攻关。中国（徐州）知识产权保护中心获批建设，淮海经济区知识产权协同保护机制加速构建。

联防联控，生态环境质量持续改善

绿水青山就是金山银山，保护好一个区域的生态环境，需要区域所有城市的共同努力。

在淮北承办的年淮海经济区生态环境专项座谈会上，各市商定，全面落实苏皖鲁豫交界地区大气污染联防联控座谈会精神，实化细化联防联控联治机制。

与此同时，徐州、连云港、临沂、宿迁等市共同制定《进一步加强生态环境保护合作框架协议》，积极开展污染减排研究合作，共同探索建立联合环境执法、环境信息共享交流等机制。

在加强大气污染治理协作的同时，各市还强化流域跨界生态环境联防联控。徐州、宿迁、宿州围绕洪泽湖流域水质改善和汛期水环境安全，开展跨界河流现场联合检查。徐州市新沂生态环境局、临沂市生态环境局郯城县分局开展新墨河跨界水污染防治联合调查，查找水环境突出问题和薄弱环节。

一年来，淮海经济区各市坚持问题导向，围绕生态环境质量重点指标，细化治理措施，强化督查调度，有效提升区域生态环境质量。徐州、临沂、枣庄、济宁、宿州、菏泽六市市县两级生态环境局还建立了跨区域突发污染事件应急处置联络机制，进一步健全完善联防联控工作机制。

携手合作，社会事业融合发展步疾行稳

年，新冠肺炎疫情发生初期，淮海经济区十市立即建立健全交通管控联动协调、人员联查联控、健康码互认等机制，共同加强涉外疫情联防联控，取得了良好的防控成果。

一系列协同发展新机制的构建，充分激活了各市协同发展联动效应，共同推进区域各项社会事业融合发展稳步前行。

年，淮海经济区十城市还共同组织开展了食品安全执法协作、跨区域商标维权等专项行动，共同部署开展“联合双打行动”，签署了劳动监察联动协作合作协议，区域各市开展了“扫黄打非”交叉执法，警务协作等趋于常态化。

十市人大共谋区域地方立法长久之计，共同签署了《淮海经济区立法协作框架协议》，淮海经济区立法协作机制正式建立，淮海经济区立法研究院也在筹建中。

在教育、文旅、卫生、公积金等社会事业方面，一项项合作成果落地，普惠了区域广大百姓。中国矿业大学、江苏师范大学、淮北师范大学等八所本科院校成立了淮海经济区创新创业大学生联盟。十市联合签署《淮海经济区卫生健康协同发展框架协议》，初步建立了区域间联动工作机制。十市全部签署住房公积金业务异地协查工作协议，互认互贷实现全覆盖……

展望“十四五”，淮海经济区未来发展将会更加契合国家区域发展战略要求，将会构建更多更有效的政策支撑，将会搭建更多的协同发展平台，将会厚植更浓厚的人文底蕴，淮海经济区协同发展的明天一定会更加美好。