改革潮头看沂蒙郯城县坚持系统观念构建村级

近年来，为规范村级小微权力运行，推动村干部会干事、干成事、不出事，郯城县探索推行权力事项、监督制约、信息公开、体制机制“四项集成”，促进了村干部履职尽责、村级工作规范高效开展、农民群众满意度持续提升，为乡村振兴夯实了基础。年，郯城县群众满意度调查成绩位居全省第13名、全市第1名，实现历史性突破；进京访全省排名分别比年、年下降44个位次、20个位次；全县农村人居环境打擂攻坚、新时代文明实践测评等成绩均位居全市第1名。清单管理，推动权力事项集成化科学整合村级权力事项，厘清权责边界，优化工作流程，抓好制度落实，推动村级小微权力规范运行。制定权力清单。从16个涉农部门的40余个权力事项中，梳理出村级日常工作中内容最重要、使用最频繁的权力事项，制定重大决策、工程招投标等8项“权力清单”。规范用权流程。对整合后的权力事项，逐项明确政策依据、优化办理流程，绘制出规范、简洁、实用的权责路线图，让村干部“照单办事、按图操作”，并对“怎么办”等关键环节予以强化。如“三资”管理，经提出处置方案、开展评估公示、形成书面决议、组织招标、签订合同、审核备案等程序后方可生效。重抓制度落实。在试点先行的基础上，实行分类指导、因村施策，抓好乡镇领导责任和村居主体责任的落实，增强农村基层干部规范运用小微权力的思想自觉和行动自觉。将村级小微权力规范运行工作纳入村党支部书记专题培训，提升专业化水平。强化管控，推动监督制约集成化整合监督力量，强化事前预防、事中管控、事后追责，形成了“全过程、全覆盖、全方位”的一体化监督体系。事前监督重预防。探索开展提级监督。对资金密集廉政风险点高、违纪违法问题多的6个村实行提级监督，并将30个村纳入县级监督目标库，实行动态调整机制。扎实开展派员监督。由乡镇党委派员参加村集体资产投入处置等村级重大事项决策，发现问题不足，提出意见建议，及时督促整改。事中监督重管控。建立“小微权力运行监管信息平台”，所有村级权力事项实行在线监督。目前已整合“三资”管理、“银农直连”系统资源，通过大数据分析，对处置集体资产入账不及时等异常数据开展实时监督，实现村级财务“阳光化”管理，当前累计发现、整改问题13个。强化村级自身监督，发挥个村务监督委员会和名村务监督委员作用，对村党组织、村民会议或村民代表会议授权的重大事项全程监督。事后监督重问责。强化县委巡察和经济审计监督，注重结果运用，出台《村级小微权力运行监督和责任追究办法》，对违反相关规定的，视情节轻重，给予村党组织领导班子成员谈话提醒、批评教育等处理，给予村民委员会成员诫勉、停职检查等处理，并按规定给予相应的党纪政务处分，涉嫌职务违法犯罪的移送纪检监察机关处置。目前已有名村干部受到诫勉以上处理。阳光操作，推动信息公开集成化创新公开模式、规范公开内容，通过信息化手段保证所有村级权力公开在阳光下，有力保障了群众的知情权、参与权、监督权。发布式公开。每季度召开一次村情发布会，由村“两委”向党员群众介绍本月村务工作、村级重大事项等情况，现场接受村民“问政”和质疑，累计接受“问政”余次，为群众解疑释惑余个。点题式公开。针对“三务”公开内容不规范等问题，设立“点题栏”个，村“两委”及时在“三务”公开栏上给予答复，变“公开什么看什么”为“点什么公开什么”，增强了监督质效。移动式公开。开通“阳光财务”，打造财务公开移动平台。依托村民群，建立“移动公开栏”，让群众第一时间了解村级大事小情。设立村级事务阳光公开交流互动