山东郯城规范用权,让村干部大胆做事中国

“岳书记，咋给我发了这么多东西呢，米、面、油、还有肉票呐！”

“大娘，这是因为今年咱们村集体收入增加了，村里商议决定给咱村困难户发点生活物品，这代表村委的心意！”这是不久前山东省郯城县李庄镇蔡村党支部书记岳洪刚和村里贫户困崔学兰的对话。

今年年初，蔡村的低保户、贫困户、特困供养户都收到了村委发放的生活慰问品，不仅如此今后谁家有考上大学的、参军的，家里都能收到村委发放的慰问金。这林林总总算起来也是一笔不小的开支。那钱从哪来的呢？还要从蔡村开展监督完善村级小微权力运行工作说起。

蔡村，位于李庄镇驻地东侧，全村总人口超过人，年被评为省级美丽乡村，该村现有集体机动土地亩。因历史遗留等原因，部分村集体土地承包合同不规范、承包价格偏低等问题一直存在，在一定程度上制约了村集体经济的发展。

蔡村党支部书记岳洪刚深知村里情况，也曾想进行规范和完善承包合同，增加村集体收入。如何规范？对岳洪刚来说，这是一种巨大挑战，这个过程一定会触及部分村民的利益。

干不好，村集体收入没有增加，会有村民不满意；干好了，把地收回来，动了部分村民利益还是会有不满意。对于承包合同一事，岳洪刚也在不断探索切实可行的解决办法，但始终工作进展缓慢，成效甚微。

今年3月份，县委开展监督完善小微权力运行工作，结合试点村运行情况出台了《郯城县村级小微权力运行规范指南》。这份指南本着简捷、实用、高效、刚性的原则，联合职能部门整合现有制度规范，编制小微权力清单、运行流程图及操作规程，明确了八项村级小微权力。

针对村级“三资”管理事项，六张流程图将工作说的明明白白。看了流程图后，岳洪刚心里有了底气，这种村级重大事项、且涉及村民自身利益的问题还得村民自己商议解决，他开始按照“四议两公开”流程清理规范村集体合同。

通过党员群众代表大会充分讨论，依次举手表决，最终蔡村承包合同的事情，有了定论：对于承包合同不规范、合同条款不完整的，重新完善合同；对于承包费明显低于市场价格、有失公平公正的，由村集体统一收回，按程序公开发包，同等条件下原承包户有优先承包权。

标准统一了，过程公开透明，村民对工作纷纷表示支持，前期迟迟没有推进到底的土地承包一事，在干群的共同努力之下，如今终于有了着落，通过重新完善合同让村集体收入每年增加元。

看着这新增收的元收入，岳洪刚心里总算松了一口气，但是没想到，村民又提出了新的问题。有村民提出，这元该怎么花啊，钱都放在村里，会不会让村干部偷偷用了呢？听到这样的议论，岳洪刚开始是对村民的不信任感到生气，后来转念一想，村集体的收入情况和使用情况，村民本就有知情权和决策权，是因为自己工作没做好才引起了村民的议论。这时岳洪刚又想到了县委出台的村级小微权力清单，村集体收益该怎么使用，流程图里说的明白，财务支出要公开、党员群众