临沂市深化清廉村居建设有力推动社会治

临沂市认真贯彻上级纪委部署要求，以“清廉村居”建设为引领，注重发挥群众监督主体作用，推动监督下沉、监督落地，把正风肃纪反腐与完善基层治理有机结合起来，推进全面从严治党向基层延伸，充分释放监督治理效能。

便民服务

背景动因

年4月份，中共中央、国务院印发了《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，提出了统筹推进乡镇(街道)和城乡社区治理的系列思路措施。从临沂实际看，近三年，全市纪检监察机关共查处农村干部违纪案件件，占总立案数的66.5%，群众对基层干部作风问题反映较为集中。针对基层治理的现状和需求，临沂市纪委监委于年在部分县区探索开展了“清廉村居”建设试点，在此基础上总结试点经验，于年9月份制定出台了《关于开展清廉村居建设的实施意见》，推动清廉建设由试点实施向面上推进，着力在全市构建基层大监督格局。各级纪委监委以“清廉村居”建设为抓手，紧盯村级权力运行中的重点人员、重要事项和关键环节，全方位、全过程强化监督执纪，扎实推动全面从严治党向基层延伸，着力解决“小微权力”、农村财务和集体“三资”等领域存在的突出问题，力争通过3—5年的努力，使农村基层党组织管党治党的责任意识更加自觉、党内政治生活更加规范，基层信访问题得到有效化解，基层党风廉政建设得到有效加强，监督治理效能得到有效发挥，推动基层形成风清气正的良好社会生态。

村务卡使用

主要做法及成效

(一)清单式管理，规范村居“小微权力”运行。健全完善“小微权力”清单，从16个涉农部门的40余个权力事项中，确立村级日常权力基本目录，梳理重大决策、工程招投标等8项“权力清单”，制定不准违规举债、不准暗箱操作等10项“负面清单”。规范用权流程，配套制定切合实际、通俗易懂的流程图，固化权力运行程序和轨迹，便于村干部“照单办事、按图操作”。按照于法周延、于事简便的原则，在相关职能部门进行合规合法审查基础上，修订完善相关配套制度，使之更具适用性。比如，沂南县通过制定“小微权力”清单，合并“小微权力”12项，优化办事流程97个，减少办事流程34个，确定发布“小微权力”53项。

(二)阳光式操作，推动村级决策与事务公开。坚持以公开倒逼权力规范运行，健全完善村居议事制度，明确决策权限、决策流程，着力推动议事决策公开和“三务”(党务、村务、财务)“三资”(资金、资产、资源)和“三张清单”(责任清单、小微权力清单、负面清单)公开。在公开时限上，坚持即时公开与定期公开相结合；在公开内容上，将村级事务全部纳入公开范围，做到运行程序、运行过程和运行结果全公开；在公开方式上，在保留公开栏、党员和村民代表会议等传统模式的基础上，大力推广阳光村务监督平台、村民