以实干为导向凭实绩论英雄沂蒙乡村振兴

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年3月8日，习近平总书记在参加第十三届全国人大一次会议山东代表团审议时强调，要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织，培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记。

围绕贯彻落实好总书记重要指示要求，我市聚焦难点堵点，强化实干导向，大胆探索改革，全面实行村党组织书记专业化管理，将名优秀村党组织书记纳入其中，通过精准化培育、精细化管理、绩效化考核、多重化激励，着力破解影响和制约农村党组织带头人队伍建设的“老大难”问题，基层反响强烈，更响彻今年全国“两会”分组讨论会场。“临沂通过对村党组织书记进行动态优选、专岗严管、关心厚爱，使他们能够用心工作，取得实实在在的成效，建议在全国推广这一做法。”5月24日，全国人大代表王学斌在十三届全国人大三次会议山东代表团小组会议上谈到。

改革发力破解“头雁”困局

年，沂水县道托镇麦坡村时任村支书因为信访问题主动请辞，镇党委经多方考察，最终任命本村党员刘本娟担任村党支部书记。农村要想强，“头雁”带着干。怎样选优配强农村“领头雁”？如何让他们扎下根心无旁骛干工作？市委组织部坚持问题导向，带着责任与思考深入调研。优秀人才外流，选人时只能“矮子里面挑高个”；攻坚任务越来越重，“撂挑子”的越来越多；待遇保障水平整体偏低，村干部成为“事故多发”群体……一些影响我市村党组织书记队伍建设的瓶颈问题“浮出水面”。

近年来，各级大量选派第一书记、驻村工作队，帮助一大批薄弱村、后进村实现快速发展。外力帮扶见效虽快，但治标容易治本难。如果选不出一名好的支部书记，一些村的问题很容易“死灰复燃”。

变革迫在眉睫。为解决“难选、难当、难管、难留”等问题，培育一支“懂农业、爱农村、爱农民”的农村领头雁队伍，在郯城县试点的基础上，我市于年10月在全市全面实行村党组织书记专业化管理。

“专业化管理，对优秀村党组织书记，在不改变身份、来源和工作性质的前提下，建立权、责、利统一的选拔使用、管理考核、激励保障机制，激励‘头雁’们担当作为、干事创业，推动基层党组织由弱变强，让乡村振兴更有底气。”市委组织部有关负责同志说。

年12月，麦坡村党支部书记刘本娟迎来了人生新起点，全县首批纳入了专业化管理。此前，刘本娟的丈夫曾多次劝说其辞职，一起去青岛打工，现在纳入了专业化管理，彻底打消了刘本娟以前的顾虑，不仅坚定了她扎根农村的决心，也让她的家人改变了主意。“家里人从反对到支持，既高兴也有压力，感觉再干不好真是没有任何理由。”刘本娟说。

选好管好老百姓真正需要的“领头雁”

村支书与群众打交道最多，他们处理问题是否坚持党性原则，是否将群众利益放在首位，办事是否公平公允，直接影响党在群众心中的形象。只有政治上靠得住、作风上过得硬、实绩上立得住、人民群众信得过的带头人才是老百姓真正需要的“领头雁”。

如何将符合标准的“领头雁”选出来，我市严把“三道关口”，优选“好干部”。

严把首批入口。坚持“政治素质好、遵纪尚德好、工作实绩好、服务作风好、群众口碑好”总要求，按照任职村年度考核位于本乡镇前2/3位次、胜任率达到80%以上、无党纪处分和‘一票否决’事项”等标准，确定首批纳入专业化书记名，占到总数的52.3%。

提高门槛补充。今年起每年调整补充1次，补充人员除具备首批准入条件外，年龄原则上不超过60周岁，任职村集体收入不低于5万元，并增加“发展党员、后备力量培养、‘三务’公开、债务化解”等指标，确保“优中选优”。

畅通退出渠道。年度考核不胜任、受到党内严重警告及以上处分、集体收入低于规定要求、长期不发展党员……一旦出现负面情形，已纳入人员强制退出，“有进有出、动态平衡”，不搞“一纳定终身”。

好干部是“选”出来的，更是“管”出来的。针对部分村党组织书记“被动工作”“推推动动、不推不动”的状态，我市对专业化管理书记“约法三章”，建立专业培育、专项扶持、专岗管理、专职服务、专线推进“五项机制”，把他们的思想行为、成长发展、工作生活都置于严格的管理监督之下，对工作出现倒退苗头的，乡镇党委及时谈话预警。

严管与厚爱，相辅相成，不可偏废。我市强化“三重”激励，让村支书们心无旁骛地干事创业。

经济上提待遇。建立专业化报酬体系，合计每人每月约元，所在村“两委”成员基本报酬同步提高20%。“纳入专业化管理的书记薪酬，由基本报酬、绩效报酬和专业化工龄补贴构成，水平和乡镇公务员差不多，极大激发了村支书们的工作热情。”沂水县委组织部部务委员王春亭介绍说。

政治上给荣誉。专业化书记优先提名参选各级“两代表一委员”和优秀共产党员、劳动模范，优先推荐参加面向村党组织书记的乡镇领导班子选拔、副科级干部考选等。目前，专业化书记中有1人兼任县委常委，52人兼任乡镇党政班子成员或县直部门党组成员，人评为“沂蒙乡村振兴好支书”。

离任后有保障。专业化书记养老保险，全部按城乡居民基本养老保险最高缴费标准元缴纳，其中财政补助76%。

“‘三重’激励，给村党组织书记吃上了‘定心丸’，坚定了他们扎根农村干事创业的信心和决心。”莒南县委常委、组织部部长张雷表示，越来越多的村支书开始主动谋划工作，以实干促发展、以实绩论英雄，“打擂攻坚”的氛围更加浓厚。

“量变”到“质变”释放“头雁”引领效应

效果好不好，群众来评判。实施专业化管理，推动村党组织书记从“兼职干”到“专职干”，从“要我干”到“我要干”，从“管理者”到“服务员”，从“要我严”到“我要严”，激发的是干事创业的热情，带来的是实实在在的变化，凝聚的是团结协作的人心。

强化“以实绩论英雄”的实干导向。确定专业化管理人选、日常动态管理，都将抓班子带队伍、抓发展促增收、抓民生促和谐等情况作为重要指标，考核结果与村干部补贴报酬直接挂钩，“让实干者得实惠”“为担当者撑腰鼓劲”的氛围越来越浓厚。

强化“抓中间促两头”的方法导向。专业化管理抓住了“大多数”，聚焦解决“面上共性问题”，向“中游群体”发力，倒逼“上游群体”自抬标杆、“下游群体”加压奋进，让“典型书记”和“落后书记”都感受到了以往没有的压力和动力，有效激发了村干部队伍的整体活力。

强化“书记抓、抓书记”的责任导向。现在，我市许多乡镇专门举行村支部书记“工资”发放仪式，分别上台领红、黄牌，干得好的领到手四、五千元，差的只有一千元，一下子就让支部书记瞪起了眼、卯足了劲。“专业化管理之前，我拿着项目去找村支书。现在各村书记天天来要项目。”道托镇党委书记徐鹏说，专业化管理赋予乡镇党委充分的“话语权”和考核“指挥棒”，乡镇党委抓村党组织书记队伍的底气更足了。

强化“农村大有可为”的价值导向。吸引年轻优秀人才回乡创业任职的效应初步显现，一些村主动递交入党申请书的青年人数明显增加，储备了村级后备力量。

千仓万箱，非一耕所得；干天之木，非旬日所长。农村党组织书记队伍建设更非一日之功。经过近一年实践，专业化管理推动了村党组织书记岗位由“冷”变“热”、村党组织组织力由“弱”变“强”、农村基层治理由“难”变“易”、农村干群关系由“疏”变“亲”，得到了基层普遍欢迎。

随着农村党组织书记专业化管理机制的建立，如今在八百里沂蒙大地上，一支“懂农业、爱农村、爱农民”的高素质专业化“领头雁”队伍正在逐步壮大，成为提升农村基层党组织组织力、推动实施乡村振兴战略的中坚力量。

临报融媒记者孙爱娜王富军