2020年临沂市改革攻坚工作综述舟至中流

发展路上，惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。

“沂蒙兵支书”模式、村党组织书记选配和专业化管理等改革走在全国前列；项目全周期服务机制改革、人才工作集团、“政企直通车”、市场主体登记“跨省通办”等多项改革品牌相继涌现；省内首部贯彻落实乡村振兴战略的地方性法规《临沂市美丽乡村条例》顺利出台；“标准地”出让改革的经验做法被省自然资源厅吸收纳入标准地改革的指导意见；成功创建普惠金融改革试验区，财政收入增幅居全省第二位；疫情之下，全市进出口总额增速居全省第二位……

回眸年，改革步履坚定、铿锵前行，破发展之羁，纾民生之困，谋奋进之局，一项项改革举措落地见效，一个个问题迎刃而解，一波波红利惠民利民，沂蒙大地一幅聚焦“九大改革攻坚行动”的改革画卷跃然呈现，加快推动了临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变。

莒南县敲响全省“集体经营性建设用地标准地”入市第一槌。

谋划改革谱新篇凝心聚力抓落实

年年初，山东省“重点工作攻坚年”动员大会召开，向全省发出改革动员令。市委、市政府迅速安排部署，贯彻落实会议精神，聚焦落实“九大改革攻坚行动”，精准发力、纵深推进。

——突出系统集成、协调联动。坚持用统筹思维抓布局，通过将顶层设计与基层探索有机结合，切实增强改革的系统性、整体性、协同性。制定了《关于贯彻落实省委省政府“重点工作攻坚年”部署抓好十项重点改革任务的意见》，确定了10项具有标志性、引领性、突破性的重点改革任务；出台了《关于开展年“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动的意见》,设置了18场擂台赛、10大攻坚战役；制定了《关于贯彻落实全省“重点工作攻坚年”重点任务分工方案》,明确了52项分工、项任务清单；出台了《“改革攻坚年”实施方案》，以“一县区一改革品牌、一部门一改革重点”为抓手，分批筛选确定了88项重点攻坚事项，形成了统筹兼顾、各有侧重、有机衔接的攻坚体系，做到了与省委改革“一张图”、与全市工作“一体化”。

——突出“头雁”效应、示范引领。市委把改革作为高质量发展的关键一招，在年“改革推进年”基础上，确定年为“改革攻坚年”、年为“改革成效年”，持续推进三年改革攻坚行动。充分发挥市委深改委作用，先后召开深改委会议4次，审议了27个重要改革方案，听取了25个部门攻坚任务推进情况汇报。深化“一市级领导一领衔事项”制度，在流程再造、木业转型、商城转型及“一带一路”综合试验区建设、市域社会治理现代化试点等重要改革推进进程中，充分发挥表率带动作用，有力破解了一批需跨部门跨区域协同推进的改革难题。

——突出差异探索、督考问效。探索实施典型培育工程，以“首创性、最优化”为导向，引导县区开展差异化探索。建立“特色改革项目库”，首批聚焦“九大改革攻坚行动”筛选入库项目60个，由12个县区立足各自优势，分别提报5个项目，发挥党委系统联动优势，实行重点推动、跟踪培育、批次验收，切实把预期成果建立在扎实工作基础上。坚持改革攻坚推进到哪里，督察就跟进到哪里，建立完善“联督联察、跟踪问效、分段计分、年终考核”的督考问效机制。整合督察力量，特别是与纪委督查衔接，借助派驻监督探头作用，实行“双月报告、每季抽查、约谈督促”，坚决打通改革“最后一公里”。

蒙阴县被授予“国家生态文明建设示范县”。

打造一流营商环境助力经济高质量发展

优化营商环境，激发市场主体活力，是推动高质量发展的必由之路。而改革，则是打造一流营商环境的重要法宝。

流程再造是新旧动能转换和高质量发展的“催化剂”。出台了首批“”流程再造方案，创新推出“政企直通车”、“一件事”主题服务、水电气暖网一体化协同报装等地方化流程再造方案，在全省首创上线的“政企直通车”实现81条惠企政策一网汇集、一键兑现，市级项、县级项主题服务实现“一链办理”，水电气暖网报装由原来经5个部门30余天变为一个窗口7天完成。“爱山东”APP注册用户量、进驻服务事项均为全省第一，开发了与“爱山东”深度融合的“容沂办”APP。兰山区“打造民情超市、推进群众诉求办理流程再造”在全省改革办主任会议上作典型发言。

简政放权到位，才能更大程度激发市场主体活力。做好省级权力事项下放承接工作，市直部门承接省级权力事项60项，高新区、经开区、综保区分别承接省级权力事项96项、81项、76项。按照“能放则放、应放尽放”原则，将项市级行政许可事项下放各县，将76项市级行政许可事项下放市辖三区，市级行政许可事项实现“应放尽放”。兰山区成立了全省首家镇级行政审批服务局。

法治环境良好，发展就有了最稳定的预期。完善政务服务接诉即办工作制度，在全省率先出台行政复议体制机制改革方案。全市共作出不予处罚、减轻处罚案件件，受益市场主体个，郯城县被确定为企业犯罪相对不起诉国家级试点。组建法律服务团队，走访企业家，接受企业咨询余次，提供法律意见件，代理法律服务事项件。加快市级公共信用信息平台二期建设，办理告知承诺业务12万余件，“双随机、一公开”监管被人社部、国家市场监督总局联合表彰。获批全国第一批市域社会治理现代化试点市。“兰陵首发”社会治理平台获评“年度全国政法智能化建设智慧治理优秀创新案例”。

优良的营商环境激活了经济活力，有力助推了产业转型。深化企业改革，以木业转型为突破，逐个传统产业制定转型升级方案，实施“千企千项千亿”技改工程，“四新”经济总量占比大幅提升。电子元器件及其功能材料产业获批国家创新性产业集群试点，新增6家国家级“专精特新小巨人”企业，高新技术企业突破家、产值占比达39.95%。新组建农业发展、沂蒙建工等企业集团，15个国企混改项目、22户省督查“僵尸企业”处置、退休人员社会化管理接收任务全部完成。健全创业“全生命周期”服务机制，市场主体突破万户。率先实现与江苏邳州市、新沂市“两省五县市”企业设立登记“跨省通办”，发出全省首张“跨省通办”营业执照。“一业一证”改革在省规定范围外拓展试点行业32个、数量全省第一。

山东玻纤集团成功上市。

激活关键要素资源实现产业功能集聚优化

激活土地、劳动力、资本、技术、数据等要素领域，是改革发展的方向和重要举措。临沂市强化资源要素保障，用改革的思路办法，全力破解发展瓶颈制约。

环境资源是经济发展的重要保障。“亩产效益”评价改革继续领跑全省，沂水县在全省首创“亩产效益贷”，费县被列为全省差异化土地使用税率试点。建设全省首个市级“读地云”，盘活处置批而未供、闲置土地6.69万亩，供地5.62万亩，省重大在建项目数量位居全省第一。出台全省首部市级美丽乡村条例，蒙阴县被授予“国家生态文明建设示范县”。“标准地”制度成果被省自然资源厅借鉴推广，并被自然资源部修订政策法规采纳，莒南县敲响全省“集体经营性建设用地标准地”入市第一槌。

产业的发展离不开资金的支持。优化资金支持导向和投向，为实体经济发展注入活水源泉。创建全国首个国家级普惠金融服务乡村振兴改革试验区。在全省率先推行“大专项任务清单”，首创财政资金股权投资领域全覆盖，率先探索实行“开门编预算”，全市一般公共预算收入增长6%、增幅居全省第二。全市一般性支出压减18.9%，其中市级压减13%。争取.8亿元专项债券、增长42.5%。印发企业上市挂牌补助资金管理暂行办法，山东玻纤在国内主板上市，全市上市公司达12家。推行企业金融辅导员制度，为家企业解决资金需求.4亿元。省重点金融风险县、省高风险法人机构“双为零”。

科技是经济发展的原动力。深化科教兴市体制机制改革，打造创新“策源地”，形成创新强驱动。天河超算淮海分中心、钢铁产业协同创新中心落户临沂，现代物流创新创业共同体被列入省级创新创业共同体，新增2家国家级众创空间，新获批省级技术创新中心3个，新备案院士工作站8个、省科技扶贫示范基地12个，新增省级以上科技创新平台载体36个，12家企业被省评为产教融合型企业，20项科技成果获省科学技术进步奖、创历史新高。组建市级职业教育集团9个，临沂科技职业学院开始招生，“临沂大学乡村振兴学院”是全省高校第一个实体建制的乡村振兴学院，与职业学校建立长期合作关系的企业超过家。人才的精准选育、有力扶持和科学化管理，是发挥人才动能作用的关键基础。出台了“才聚沂蒙”23条政策，构建全类别、全方位、全周期“引才、育才、用才、留才”制度体系，在全省首创人才工作集团的基础上向县区延伸，在6个县区(开发区)组建了县级人才工作集团，成立沂蒙创新研究院、沂蒙商学堂、博士创业院、人才金融“1N”服务平台，实施“沂蒙优才”引进计划，探索开展“沂蒙英才回聚行动”，为高层次人才配备名服务专员，发放人才贷1.48亿元，自主培育省级以上人才52名。创新农村党组织书记选配管理方式，为打造乡村振兴齐鲁样板奠定坚实的人才根基。制定省内首个《新型职业农民职称评定管理暂行办法》，评审新型职业农民职称人。

政企直通车。

稳住外资外贸基本盘服务开放发展大局

外资外贸高质量发展是改革开放的重要内容，也是经济增长的重要拉动力。临沂市坚持把商城作为对外开放的前沿窗口，一体布局“商、仓、流”，抓住获批市场采购贸易方式试点、商贸服务型国家物流枢纽城市、“一带一路”综合试验区、跨境电商综合试验区等政策叠加机遇，积极融入双循环发展格局。

稳步放大“商”之优势。推行“直播经济会展经济”，搭建直播供应链平台，培育推广直播带货、网红促销等经营模式；拓展“展会直播”营销方式，助力商城扛住疫情冲击逆势上扬。推进“市场采购跨境电商”，将直播带货和跨境贸易“嫁接”，建成跨境电商产业园区7个，培育跨境电商企业89家，跨境电商供应链企业56家，临沂跨境电商直播小镇直播带货量达30亿元、成为山东省最大的进口商品一站式集散中心。推动“市场商都”，引导传统市场通过搬迁改造、创新业态等方式转型升级，加快建设商城核心区—临沂商谷，打造国际商贸会客厅和“一带一路”东方商都。

加快补足“仓”之短板。在仓储建设上，健全商城“标准化智能化”仓储体系，围绕专业市场仓储需求和区域前置配送服务需求，建成阿帕、新明辉等智能仓储示范项目4个，启动实施万平方米标准化、智能化仓储建设工程。在仓储服务上，充分运用射频识别技术、自动存取系统等现代技术手段，实现仓储资源在线化运营和供需匹配自动化。在仓储布局上，以“一带一路”沿线节点国家和地区为重点，引导商城企业稳步拓展海外市场，先后在德国、英国等8个国家和地区建设10处“海外商城”、海外仓。

着力提升“流”之层次。推进园区布局由“粗放式”向“集约化”转变。实施老城区物流园区西迁工程，规划建设国际陆港和沿G2新型科技物流基地，科学布局现代物流项目。推进物流业态由“传统”向“现代”转变。通过政府补贴等方式，引导阿帕等物流企业引进先进的专线物流信息化系统；成立临沂商贸物流产业研究院和山东省现代物流创新创业共同体，搭建“两云N平台”，构建临沂商城商贸物流智慧生态体系。推进物流方式由“单一运输”向“多式联运”转变。实现欧亚班列到发81列，成为山东省欧亚班列三个集结中心之一。

推动电子商务进农村的“平邑模式”。

强弱项扩优势民生福祉持续改善

公共卫生应急管理工作关系着千家万户的生命安危。坚持人民至上、生命至上，补短板、强弱项、扩优势，让老百姓从公共卫生应急管理改革中享受民生福利成为最终目的。坚决有力展开抗疫斗争，毫不放松抓好常态化防控，着力提升应急能力建设。市委重大疾病和传染病防治工作领导小组在全省率先实现办公室实体化运作，完成市县疾控中心体制机制调整，全部建成生物安全二级实验室，打造了市县乡村四级联通的电子健康卡平台，实现跨省异地就医联网定点医疗机构乡镇全覆盖，被确定为省传染病防护物资代储中心之一。

中医药发展，关系民众健康。成立促进中医药发展工作领导小组，为卫健部门增加中医药发展相关职责、编制，全市现有国家级中医药重点专科4个、省级中医药重点专科20个、省级中医药特色专科10个、市级中医药重点专科和特色专科65个，初步形成了中医药专科集群。平邑县立足金银花种植优势，探索出中医药普及化、产业化、融合化“三化”模式，有力推动了中医药创新发展，有关经验在全国“县域中医医共体论坛”上被重点推介。

平邑县探索“三化”模式，全面推动中医药产业创新发展。

舟至中流水深处，击楫勇进向前行。年，沂蒙大地，一次次务实创新、奋发有为的精彩实践，把改革红利转化为驱动高质量发展的强大动力。年，临沂市将围绕聚焦“八个第一方阵”和“六强、六富、六精”的目标任务，坚持向改革要动力、要活力、要红利，以更加有力的举措和更加坚定的信心，为加快临沂“由大到强、由美到富、由新到精”战略性转变贡献力量，以优异成绩庆祝建党周年。(王晓孙爱娜桑睿)