社会领域公共服务助力脱贫攻坚案例连载

一、背景情况

临沂是山东省人口最多、面积最大的市，也是著名的革命老区。受经济基础和发展条件的限制，截至年初，全市共有省扶贫工作重点村个，贫困人口51.7万人，被确立为全省两大深度贫困重点市之一。全市共有各级各类学校处、在校生.46万人，其中建档立卡贫困家庭学生为1.9万人，全市涉贫学校和贫困学生人数均居全省前列。当时全市教育发展困难重重，与城镇学校相比，农村尤其是贫困人口比较集中的贫困村学校（幼儿园）办学（园）条件比较薄弱，仍然存在“上学远、上学难”等问题，远远满足不了贫困群众适龄孩子上学（入园）的需求。另外，受家庭经济条件和传统思想等的影响，一些贫困户家庭子女早早辍学打工，丧失了继续接受教育的机会，全市教育扶贫任务十分艰巨。近年来，在市委市政府的坚强领导下，市教育局积极贯彻落实省教育厅教育脱贫攻坚决策部署，大力弘扬沂蒙精神，蹚出了一条从“有学上、不辍学”到“上好学、成人才”的脱贫攻坚新路子，承办了全省推进“全面改薄”工作现场会，作为临沂市唯一连续两年在全省教育扶贫推进会议上作典型发言的部门，被市委市政府授予“脱贫攻坚先进单位”荣誉称号，光明日报、中国教育报、大众日报、山东电视台等多家媒体报道了临沂教育扶贫的做法。

二、主要做法

（一）补短板，着力改善贫困地区办学条件

大力推进教育均衡发展，让每一个贫困地区的孩子都能平等地享受优质的教育资源，不输在起跑线上。一是大手笔改造薄弱学校。在落实“全面改薄”原有规划的基础上，保障涉贫学校优先安排、优先施工。—年，全市扶贫工作重点村“全面改薄”规划共涉及所学校个项目。截至目前，所有规划项目已全部完成并投入使用。二是大投入建设贫困村幼儿园。积极创造条件，有效增加普惠性学前教育资源供给，为贫困村每一名适龄儿童提供就近接受公益普惠学前教育的机会。年以来，全市共规划建设贫困村幼儿园处。截至目前，所有建设项目已全部完成，共投入资金2.5亿元，新增学位1.9万个。通过组织全市贫困村幼儿园与乡镇中心园开展结对帮扶，组织三期市级贫困村幼儿园园长和骨干教师培训等，不断提升贫困村幼儿园办园水平。王某是岸堤镇柳行岔村建档立卡贫困家庭幼儿，患有先天性肌无力症。父母要做工，村里原来又没有幼儿园，所以该幼儿一直没能入园。年，借助教育扶贫，村里建起了幼儿园，该幼儿终于能和其他小朋友一样上幼儿园了。三是大力度提升乡村教师队伍素质。年以来，临沂市完成了全市扶贫工作重点村学校校长、教师全员轮训任务，市级培训人次，县区培训人次。完成乡村薄弱学科培训约人。实施公费师范生培养计划，为乡村学校补充“新鲜血液”。通过教师招考招聘农村中小学教师余人。落实西部经济隆起带和三区人才支持计划教师专项计划，选派西部经济隆起带人、三区人才支持计划教师专项计划人，接收烟台、济南选派80人。接收余名师范类大学实习生到临沂市农村学校支教。实施农村学校特级教师岗位计划，选聘名优秀教师到农村学校特级教师岗位任教。推动校长教师交流轮岗，年以来临沂市共有余名校长、余名教师参与交流轮岗。四是信息化推动资源共享。推进“三通两平台”建设，有效运用信息化手段缩短城乡差距，提升扶贫工作重点村教育信息化水平。截至目前，所有扶贫工作重点村学校均实现了“网络宽带校校通”，所有班级均能正常访问、使用临沂市智慧云平台等优质资源，实现了“优质资源班班通”，所有学校实现了“网络学习空间人人通”。举办了两期市级贫困村学校校长和骨干教师教育信息化专题培训班，培训余人次。五是大范围开展结对帮扶。积极引导城镇中小学与贫困村中小学开展结对帮扶、联建共建。重点做好教育教学帮扶、学校管理帮扶、教师发展帮扶和办学条件帮扶等工作，截至目前，共确定结对帮扶学校对，贫困村学校帮扶覆盖率达%。六是大力度推进济南—临沂教育扶贫协作。推进专业人才交流，组织余名中小学骨干校长教师、幼儿园园长参加济南市举办的业务培训班，组织教育专业人员参加济南市举办的各类培训研讨，接收济南市教师到临沂支教，邀请济南市教育专家参与临沂有关工作。开展两市学校交流，共确立帮扶学校40对。加强教育信息化协作，推动两市优质教育资源共享。

蒙阴县云蒙湖生态区新建幼儿园

（二）兜底线，着力强化关爱就学政策保障

针对贫困家庭学生、留守儿童等特殊群体，实行重点关爱，严格落实教育扶贫政策，确保每个孩子有学上、不辍学。一是精准资助，确保政策覆盖一个不漏。对山东省建档立卡信息管理系统内的学生进行核实，对照扶贫部门提供的教育适龄建档立卡人员名单，分类筛查、入户核查，精准定位每一位建档立卡学生。对建档立卡学生按规定和标准落实从学前到高校各学段各项资助、减免政策，确保应助尽助、资助全覆盖。年至今共计发放建档立卡学生资助资金万元，惠及约8.7万人次。县区和学校还为建档立卡学生免除校服费、开展“送温暖”活动、免费提供新冠肺炎疫情期间在线学习流量设备，个别县区和学校还通过免除校车费、免除午餐费等多种方式对建档立卡学生进行资助。此外，临沂市广泛发动社会力量参与捐资助学，对建档立卡学生进行重点资助。陈某是郯城县庙山镇邵庄村一名学生，从小父亲去世，母亲离家出走，姐弟三人跟年老的奶奶一起生活，家庭十分困难。学校在了解其情况后，对姐弟三人进行了资助，按规定和标准落实了各项教育资助政策，还利用“爱心一日捐”资金、免除早餐、午餐、学习资料费等对其进行资助，学校老师关怀和帮助他们的学习生活，解除了姐弟三人的后顾之忧，让他们得以安心上学。二是控辍保学，确保上学路上一个不少。《临沂市义务教育保障工作实施方案》等文件制定印发，将义务教育控辍保学工作纳入对各县区人民政府履行教育职责评价体系和群众教育满意度调查范围，压实各县区责任。建立在校学生入学登记台账，规范学籍管理，重点加强对贫困、留守、残疾儿童等特殊群体的流动情况监测。对适龄残疾儿童采取特殊教育、随班就读、送教上门等措施，保障其接受义务教育。与公安、残联、民政部门建立定期数据比对核查机制，并将核查比对结果及时反馈县区、学校，落实每一名建档立卡贫困学生接受教育情况，对不在籍或在籍不在校的适龄儿童进行追踪，并按照“一人一案”的原则进行妥善安置。年以来，先后组织控辍保学摸排4次，保障了每一名适龄儿童接受义务教育的权利，切实兜住了“义务教育有保障”工作底线。三是倾情关爱，确保留守儿童一个不缺。临沂市的省扶贫工作重点村学校已建成留守儿童关爱室处，完成率%。创新完善农村学校留守儿童关爱室建设管理，在全省率先出台《农村学校留守儿童关爱室建设管理办法》，对留守儿童关爱室的室内外环境、设施配备、人员配备等做出明确要求。各学校建立了贫困村留守儿童信息台账，以动员组织社会力量关爱留守儿童为重点，广泛开展留守儿童关爱活动，学习上优先辅导、生活上优先照顾、活动上优先安排、心理上优先疏导。

（三）重长远，着力推动贫困学生家庭增智就业脱贫

突出教育扶贫的“造血”功能，通过帮助贫困家庭学生接受中高等教育，增强贫困家庭自我发展能力，助推贫困家庭脱贫。一是实施招生扶贫，拓宽贫困学生成才通道。做好面向农村及贫困地区学生专项录取、面向建档立卡贫困家庭学生的高考专项录取招生工作。—年，完成重点高校专项计划审核人，地方专项计划审核人，高职专项计划审核人。二是实施职业教育扶贫，推动贫困家庭学生增智就业脱贫。各县区以初中毕业年级贫困户子女为重点，加强招生宣传，选择办学条件完善、教学质量好、就业面广、就业率和就业质量高的中等职业学校实施“定向招生、订单培养、精准脱贫”，—年，全市中等职业学校共招收建档立卡贫困家庭学生人。深化就学就业精准帮扶，各中等职业学校建立贫困家庭学生就学就业档案，对其学习生活、就业创业全程跟踪、全程指导。目前，全市中等职业学校建档立卡毕业生就业率为%。三是开展职业技能培训，提升贫困人口就业能力。依托各类职业院校、县乡村三级社区教育网络，面向农村新成长劳动力和拟转移到非农产业务工经商的农村劳动者，开展专项技能或初级技能培训、就业技能培训等各类培训，年以来累计培训13万余人次。

三、经验总结

通过几年来实施教育扶贫工作，全市贫困村学校、幼儿园办学条件得到了全面改善，对建档立卡贫困家庭学生实现了资助全覆盖，九年义务教育得到了进一步巩固，教育总体发展水平得到了显著提升，教育服务区域经济社会发展和脱贫攻坚的能力得到了显著增强，为全市打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。回顾脱贫攻坚以来教育扶贫工作，可以概括出以下几点经验。

一是坚持精准扶贫精准脱贫战略。以扶贫工作重点村薄弱学校、幼儿园为主攻方向，以建档立卡贫困家庭学龄人口为主要对象，向贫困对象精准发力，推动贫困村办学条件明显改善，贫困村孩子享受优质公平的教育资源。保障贫困家庭适龄人口受教育和成长成才的机会，推动贫困家庭脱贫，阻断贫困代际传递。

二是突出教育扶贫“造血”功能。发挥教育扶贫的“扶智”和“扶志”功能，通过帮助贫困家庭子女顺利完成学业和实现就业创业，带动贫困人口素质的提升，激发贫困家庭自主脱贫内生动力。

三是强化工作任务落实。攻坚伊始，市县教育部门科学制定教育脱贫攻坚专项工作方案，搭建起了组织架构。工作过程中，适时组织召开教育扶贫工作会议、开展专项行动和工作监督检查，推动教育扶贫政策精准落实落地。通过发放《临沂教育精准扶贫服务项目汇编》、“一封信”等方式加强宣传和提升政策知晓率。

下一步，临沂市将按照省市工作部署，立足教育职能，积极推进脱贫攻坚长效机制建设。持续强化义务教育控辍保学工作，建立完善控辍保学长效机制，通过实施义务教育入学通知书制度、完善控辍保学动态监测制度、健全失学辍学联合劝返机制、依法建立强制入学制度等，推动控辍保学工作常态化、规范化开展。聚焦相对贫困群体，继续精准落实贫困家庭学生资助政策，督促各县区严格落实学生资助标准要求，做好贫困家庭学生认定、助学金申请、发放等各项工作，强化资助政策宣传，确保贫困家庭学生按规定和标准享受各学段资助政策，实现精准资助、应助尽助，持续巩固教育脱贫攻坚成果。