双基多维走出乡村治理新路

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乡村是我国经济社会发展的重要基础，创新乡村治理体系，要让农村既充满活力又和谐有序。近年来，我省初步探索出基层治理体系重塑的经验，可概括为“双基多维”：双基，即党组织着重在基层社会化服务和基层治理中发挥引领力和组织力。多维，就是把党组织和党的活动嵌入到农村社会各个领域，做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里就有党员、哪里就有党的组织。山东乡村治理有哪些新故事？请看记者的报道。

农村垃圾分类分出干部作风好与差

单县龙王庙镇刘土城村党支部书记刘洪启

你在俺村里大街小巷转转看看，现在多干净、多好看！这不，在北京的张向中、在石家庄的刘振献，回老家看到村里变得这么好，回村定居了。老张要利用自己的特长，为村里的民宿制作牌匾；老刘建起了民宿。村里越来越美，吸引游子返乡创业。现在，村里建了15家民宿院落。

以前，俺村里脏乱差，污水横流，积水臭气熏天。这样下去不行！村党支部组织大家到外地参观学习，回来决定搞垃圾分类。刚开始，确实很难。经过党员带头，全体村民参与，见到了实实在在的效果。为了保持环境卫生，我们村把每条街道细化，选出责任心强、群众口碑好的村民任“街长”，负责街道整治与管理，公示牌就是要亮出他们的信息，主动接受村民监督。实行垃圾分类改变了村民的生活习惯，村民自我保洁意识增强，村容村貌有了很大改观，村民的文明意识、生活方式也发生了很多变化。

垃圾分类不是单纯的垃圾分类。通过垃圾分类，群众的手动起来了，眼亮起来了，心热起来了；党员干部在乐于奉献的同时，群众的幸福感增强了，满意度提高了，干群关系融洽了。所以说，垃圾分类分出的是干部作风的好与差，分出的是村级组织战斗力的强与弱，分出的是干部真干还是假干，分出的是能否真正践行党的群众路线。

如何让基层调解发挥更为实际作用？

夏津县双庙镇范楼村党支部书记兼调解员杜海霞

现在的双庙镇人民调解模式是“1+20+X”，“1”指镇人民调解委员会，20个村级人民调解委员会，“X”就是我们这些基层调解员。村人民调解委员会成立一年多，大体形成“公调对接”和“诉调对接”两种模式。“公调对接”调解范围为民间纠纷和治安案件，一些纠纷不用去派出所，在村调解室直接解决；“诉调对接”是指德州市中级人民法院以及县法院、镇法庭在社区建立搭建“诉调对接”平台，尽力避免“赢了官司输了感情”。

今年7月初，我们就用“公调对接”的方式解决了村里一起邻里宅基纠纷。范某国和范某成是前后邻居，今年范某成在修盖房屋时，因2米宽的宅基地归属不清，二人发生纠纷。村“两委”召开听证会，由村“两委”、老干部、老族长等参加，对存在的争议进行讨论，依据村民自治条例，出具可行性的意见。双方心服口服，握手言和。

我做基层调解工作已有两年多，因性格上的优势和良好的群众基础，做的颇为顺畅，但也是在边学边干中反思。现在我们的调解员平均年龄在50岁以上，在个人威望上有优势，但综合素养还有待提高。村民的法律意识已经有了，但并未完全形成较高的法律素养，普法宣传还要继续加把力，调解流程要更加规范和标准，让基层人民调解发挥更为实际的作用。

搞好农村工作关键是取得群众信任

高密市阚家镇松兴屯村党支部书记徐林收

松兴屯从破旧的小村庄，发展到全国文明村，印证了“村子强不强，关键看支部”这个道理。

我们村的章程很多，但说到底就是四个字“民主议事”，标准就是“三必须一满意”。与会村民代表必须达到80%以上，议题必须%同意才能通过，形成决定必须向全体党员群众通报、公示。议事最终决策群众%满意。

班子理顺了、村民团结了，我们就考虑抓经济、抓产业，带领群众奔小康。村“两委”带着党员群众外出考察学习，最终决定发展鲜食葡萄产业。但发展规模农业，土地必须成方连片，就要土地流转。当时，不少“老把式”不买账：“除了麦子、棒子，不会种别的，万一种折本算谁的？”“土地流转了，俺喝西北风？”

面对质疑，村“两委”深知搞好农村工作，关键要取得群众信任。为此，村里先后召开了20多次会议，最终确定了“保底+分红”的办法，保障村民的长久利益。这些年流转的土地建设了大棚园区，发展了葡萄、苹果、蔬菜等特色产业。我们的葡萄、圣女果、苹果等农产品供不应求。

农村工作零碎又复杂，要求有一个强有力的党组织，有一群先锋党代表。同时，也要形成村规民约，村里大小事该怎么做，做到什么程度，都要有个章法。干部照章理事，群众照章办事。

领办志愿服务支部如何更有作为？

临沂市罗庄区西三冲村党支部服务队队员王岭义

这几年，西三冲村的独居老人、留守老人越来越多。怎么才能让这些老人按时吃上热气腾腾的饭菜呢？去年，村党支部以罗庄区的“党建引领、孝心速递”行动为契机，组建了“春晖”关爱老人党支部领办志愿服务队，为老人跑跑腿、扫扫地，设立爱心“大食堂”，每天义务为村里的贫困、低保、五保以及无行为能力的老年人提供一日三餐。在每月的农历十六，还为全村70岁以上的老年人举办“长寿宴”，让老人聚在一起拉家常、品美食。

村民冯汤氏是一位94岁的独居老人，现在每天都会步行几分钟，到西三冲老人饭堂吃饭，吃上了热乎乎的四菜一汤。老人饭堂不仅饭菜健康卫生，还成了老人们精神交流的“栖息地”，“饭友”们坐在一起说说笑笑，排解孤独，心情也变得越来越好。随着村党支部的组织力不断提升，我们还将年龄大、无人照料的老年群体全部纳入服务范围，实现动态调整，确保无儿无女、无人照顾老人应纳尽纳，做到一个不少、一户不落。

通过开展党支部领办志愿服务活动，村党支部更加有作为。下一步，我们还将继续深入推进党支部领办志愿服务工作，组织策划更多内容丰富的志愿服务活动，提高党支部领办志愿服务队的档次水平。

近年来，我省先后组织乡村振兴服务队队员、第一书记奋战乡村振兴第一线。“双基”引领，需要加强基层党组织建设。从您个人角度看，第一书记们应该做好哪些工作？

省派菏泽市牡丹区委挂职副书记贾国斌：第一书记要发挥引导示范作用，以身作则带动党员干部养成良好作风。“围绕发展抓党建、抓好党建促发展”，抓党建的最终目的也就是要促发展。作为第一书记，更最需要的就是抓牢“发展”二字。重点培养和吸收“田秀才”“土专家”等致富型人才入党，同时把政治素质好、有知识、懂管理的有志青年纳入视野范围内，发展一批年富力强的新型党员，不断优化农村党员队伍结构，培养好党在基层的“接班人”，切实解决农村党组织年龄老化、能力弱化等问题，保证队伍的连续性。

第一书记作为联系服务群众的责任主体，要把党的先进性贯穿到工作的全过程，整合和优化各类资源，来推动乡村振兴。组织村“两委”班子、党员骨干，向村民宣讲好政策并宣传党的支农、惠农政策，传递科技致富本领。通过组织党员入户走访、问卷调查等形式融入群众，查民情、听民意、解民忧，扎实为群众办实事。要因人而宜、因地制宜，当好群众的“服务员”，真心对待和尊重群众，把基层党建工作做到群众心坎上。

在经济相对欠发达地区，基层党组织如何在应时应势中掌握主动权，实现从支部“独唱”到党群“合唱”？

中国农业大学教授何慧丽：在欠发达地区的村集体经济为零甚至有债务的状况下，要解决这一问题，一个现实路径是在基层党组织的主导下，重振生态环境和人文精神，也即农村环境综合治理和乡村精神文明建设。

单县在基层党组织的主导下，探索出以“农村垃圾分类、孝善敬老饺子宴、乡村夜话、新时代文明实践银行以及敬老互助合作社”五项活动为载体的经验，取得明显成效。

单县以垃圾分类作为环境综合治理的突破口，以孝善敬老饺子宴为抓手来抓精神文明建设。搞垃圾分类需要人人动手，家家落实，而饺子宴也需要有人积极参与捐款并自觉践行认领制，这都需要既能动员群众解决实际问题、更能解决思想问题的全面深入宣传。于是，就要借助“乡村夜话”，需要干群“面对面”“零距离”交流，以此提高全村党员和群众的担当精神、主人翁意识、参与热情和干劲。

为了鼓励群众更好地积极参与各种活动，提升村民道德素养，当地又开创了“新时代文明实践银行”。村民们手中的“文明钞票”积累多了，可以当选为“红旗家庭”、上“文明富豪榜”，村民的社会资源和福利也增加了，这个制度创新助推了村民正能量行为，促进了生态和精神两领域的乡村有效治理。

在这个过程中，村党支部的主导性作用，类似“火车头”作用，村民的主体性作用，类似“动车组”作用。村党支部领会消化上级党委精神，整合自上而下的项目资源，倾听村民的意愿，把村庄拧成一股绳，从而系统地发动村民、依靠村民、服务村民，实现从支部“独唱”到党群“合唱”。

“双基”引领，要做到哪里有群众，哪里就有党的工作，哪里有党员，哪里就有党的组织。基层在具体实践中，如何把服务作为最好的治理，把群众利益想细做实？

寿光市洛城街道屯西村党支部书记葛茂学：我们村从年开始进行城中村改造，村集体留下近2亿元的资金，当时不少村民惦记着这笔钱。但如果“分光吃净”，钱花光了村民再来找村里怎么办？存在银行利息又太低，村里年年开支“坐吃山空”也不行。村党支部将经营企业的理念运用到经营村庄上，想方设法让“钱生钱”。得知寿光现代中学准备扩招后，村党支部抓住机遇，投资2.2亿元建设了屯田学校，出租给现代中学，年租金万元。年，屯西村里又利用集体自有资金和村民筹资，投资建设了屯田小学，出租给街道办事处。村集体既有了稳定的收入，还实现了保值增值。穷家难当，村集体有钱了，工作就好开展，群众就跟着走。

村庄改造后，白天年轻人上班，孩子们上学，老年人在家感到无聊，村党支部拿出多平方米的沿街房改建成老年活动中心，老年人可以根据个人兴趣爱好消遣娱乐。同时，针对老年人一个人在家做饭麻烦的问题，还配套建设了老年餐厅。

从平房变成楼房，群众的行为习惯也跟着变。村“两委”交付新房钥匙时，同步发放了《屯西村村规民约》《物业管理制度》，涵盖移风易俗、环境卫生、车辆停放等规定。村民看到动了真格，也都自觉起来，停车占道的问题就很少再发生了。后来，屯西村党支部从41个楼道中评选30个“红旗楼道”。通过表扬大多数、鞭策极少数，形成了户户讲文明、人人守规矩的新风尚。

郯城县：纳进了事业编领头雁干劲足

“提升了待遇，纳入了编制，让我们这些‘村支书’感觉干劲更足了。”10月13日，郯城县港上镇珩头西村党支部书记卢志祥说。7月份，这位44岁的村党支部书记拿到了该县机构编制委员会开具的编制卡。同时，由于农村党组织书记专业化管理制度，他的工资也比以前大幅提高。

自去年6月起，郯城县探索推行农村党组织书记专业化管理，参照乡镇事业人员提级管理、提高待遇、提升责任。截至目前，该县纳入专业化管理的村党组织书记达到了名，占该县村党组织书记的81.83%，人均月收入元，最高的达到了元。通过专业化管理，这些乡村“领头雁”的工作积极性明显提高，党群干群关系更加密切，党的领导和村民自治在基层实现了有效结合。今年5月，郯城县面向首批纳入专业化管理的优秀党组织书记，公开招聘部分乡镇所属事业单位工作人员。4名纳入专业化管理的村党支部书记被正式录用为事业编制人员。

今年，郯城县继续做好专业化管理“后半篇”文章，通过建立健全专线推进、专业培育、专岗管理、专职服务、专项扶持“五项”机制，锻造专业化书记的党建引领、民主治理、致富带富、群众工作、廉洁自律“五种能力”，打造一支“懂农业、爱农村、爱农民”的领头雁队伍，激发了专业化书记干事创业热情，乡村治理风貌大变。同时，为了解决权责不明晰、权力不规范、用权不透明、监督不到位等问题，郯城县还探索开展了监督完善村级“小微权力”运行工作，以权力清单、责任清单、负面清单“三张清单”为依据，将8大类30项村级权力进行分类梳理，梳理规范出村级“八项权力”和权力运行“十个不准”，明确村级组织的权力“边界”，确保基层权力在阳光下运行，进一步提升了群众获得感和满意度。

嘉祥县：有事您说话党员“帮到家”

“解决了卫生室的厕所问题，以后患者和家属去厕所就再也不用跑远路了。”10月12日，说起来村里“帮到家”服务队帮着建的厕所，嘉祥县卧龙山街道黄岗村卫生室主任翟远运喜悦之情溢于言表。

之前村卫生室规划建设上没有独立的卫生间，来就医的村民需要去村里的公厕，虽然路程也不远，但还是给村民带来了不便。今年85岁的村民翟远武说，自己上了年纪，来卫生室的次数比较多，每次都因上厕所问题犯愁。“现在好了，新厕所建好了，还专门设计了挂吊瓶的钩子。”

群众利益无小事、民生问题大于天。今年9月，黄岗村党支部书记黄海堂接到群众建厕所的求助电话后，当天就带领施工队到现场查看，仅用了3天时间，就在村卫生室建成了水冲式厕所，解决了群众的烦心事。

黄岗村是嘉祥县较为富裕的村庄，经济发展起来了，如何解决群众更多的实际困难和诉求成了需要考虑的事情。年3月份，黄海堂召集黄岗村“两委”成员开会，提出依托黄岗村党群服务中心，设立一个以解决村民需求为中心的“帮到家”服务站，黄海堂的想法得到了大家的一致同意。这就样，“帮到家”服务站迅速成立，村民有什么困难，只要反映到服务站，就会马上得到上门服务。

黄岗村还通过内引党员干部群众、外聘专业技术人员，逐步建立起了一支人左右的专业化“帮到家”服务队伍，建立了“1名党员任楼长、1名群众任副楼长，对口服务N户群众”的“1+1+N”志愿服务体系。“帮到家”服务队成立以来，共计开展志愿服务活动9次，化解居民矛盾纠纷11起，代办事项件。

平原县：干群面对面啃下硬骨头

“农村工作，不怕群众掀桌子，就怕群众不参与。”10月13日，平原县的“三务三资”阳光报告会上，听完乡亲们的“埋怨”后，王杲屯村党支部书记宫耀亮一条不落地记在了他的工作簿上。

年以来，平原在全县个村全面推行“三务三资”阳光报告会，将原来“一贴了之”的单向信息公开，变为“干群面对面”的双向互动交流。渐渐地，宫耀亮和其他几位村党支部书记有着同样的认识——要让群众把不满和困难说出来。

3年时间里，平原县各村共举办了近场“三务三资”阳光报告会，对于群众质疑，村干部当场回复或事后县乡协调解决。也是在“面对面”沟通中，平原县发现，群众反映问题最多、意见最大的，就是基层不同程度地存在宅基地违规使用、违规私搭乱建、农村土地承包不规范等问题。这些问题都是多年历史积累遗留下来的，都是“最难啃的硬骨头”。

“这些历史遗留难题如果不尽快解决，乡村治理这个根基就不能打牢夯实。任其长期蔓延下去，农村改革发展稳定就无从谈起。”平原县委书记王洪霞说。

基于这样的思考和认识，平原县委县政府开展以整治农村宅基地违规使用、整治私搭乱建违章建筑、整治农村土地承包不规范、整治农村财务管理不规范、整治农村黑恶霸痞乱以及“规范农村小微权力运行”为主要内容的“五整治一规范”综合治理工作，彻底清除乡村发展障碍，夯实乡村振兴的基层治理基础。

目前，平原县“五整治一规范”治理模式取得了积极的效果：破获涉黑涉恶刑事案件90起；制定了“小微权力”清单，明确党务、财务、事务清单3部分共26项内容；引导党支部领办合作社，累计成立土地股份合作社个，流转土地16万亩……年底，平原县被中央农办、中组部等六部委确定为全国首批乡村治理体系建设试点示范县。