重磅规划官宣菏泽,机遇来了东明融媒

9月2日，山东省发展和改革委员会印发《鲁南经济圈“十四五”一体化发展规划》，规划提出支持菏泽突破发展、“后来居上”，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。具体内容如下：

摄影：刘培强

鲁南经济圈

鲁南经济圈包括临沂、枣庄、济宁、菏泽等4市，涉及12个市辖区、23个县、3个县级市，总面积4.52万平方公里，常住人口.8万人，分别占全省的28.6%和31.5%。据悉，本规划是今后一个时期指导鲁南经济圈一体化发展的纲领性文件，是制定相关规划和政策的重要依据，规划期至年，远期展望到年。

“一轴带动”

以鲁南高铁（日兰高速）为依托，促进临沂市、济宁市、枣庄市、菏泽市中心城区高效联动，辐射带动沂南县、费县、平邑县、泗水县、曲阜市、兖州区、滕州市、山亭区、台儿庄区、嘉祥县、巨野县、东明县、郓城县等县（市、区），引导产业和人口集聚，打造基础设施高度联通、产业体系现代化、生态环境优美、横贯鲁南经济圈的“经济轴带”，推动区域一体化发展。

“两区引领”

（1）临沂新区，充分发挥临沂国家物流枢纽承载城市作用，积极对接长三角地区，承接发达地区新兴产业转移，重点发展新一代信息技术、智能制造、新材料、金融科技、文化旅游、现代物流等产业，构建上下游相互配套、专业化分工合作的产业生态，打造对接长三角区域一体化的战略桥头堡和鲁南跨越发展的示范引领区。

（2）菏泽新区，发挥鲁苏豫皖交界区位优势，积极对接中原经济区优势产业和先进要素，重点发展新一代信息技术、高端装备、生物医药等新兴产业，带动周边地区共同融入黄河下游生态保护和高质量发展，助力鲁南区域一体化发展。

“三带协同”

（1）沿黄生态经济带，引导东明县、牡丹区、鄄城县、郓城县、梁山县等5县（区），加强生态保护，强化产业协作，共同探索黄河流域转型发展新模式，加快培育新产业、新经济，构建绿色生态产业体系，打造黄河沿岸绿色美丽大花园。

（2）南部山区经济带，推动泗水县、山亭区、平邑县、蒙阴县、沂南县、沂水县等6县（区），协同建设尼山、翼云山、蒙山等鲁南丘陵山地生态安全屏障，强化跨界丘陵山地的开发管控，共同探索生态优势转化为经济优势的有效途径，加快推动发展方式绿色化转型，共促鲁南地区绿色融合发展。

（3）岚曹（鲁南段）高速发展带，以临沂市、枣庄市、菏泽市等中心城区为核心，增强临沭县、郯城县、兰陵县、滕州市、鱼台县、金乡县、单县、成武县等重要节点的人口和产业集聚能力，加强分工协作，形成现代化的产业带和城镇发展带。

“四廊支撑”

（1）济广—德上高速发展走廊，以菏泽市中心城区为龙头，以定陶区、鄄城县、曹县、郓城县、巨野县为支撑，放大济广高速、德上高速、京九铁路、牡丹机场等带动效应，提升城市承载能力和服务能力，共同推进传统产业优化升级和经济转型发展。

（2）济徐高速（大运河）发展走廊，以济宁市中心城区为龙头，串联台儿庄区、薛城区、滕州市、微山县、鱼台县、金乡县、嘉祥县、汶上县、巨野县等县（市、区），依托济徐高速、大运河、洙水河、新老万福河等“黄金通道”，以物流合作为重点，共建现代物流枢纽，带动装备制造、现代高效农业和文化旅游、生态建设跨地区合作，建设成为制造业和服务业发达、集疏运功能完备、生态环境优美的发展廊道。

（3）京沪高铁（京台高速）发展走廊，以枣庄市中心城区为龙头，发挥曲阜市、邹城市、滕州市比较优势，加快资源型城市转型，深度挖掘自然生态、历史文化、工业遗址等资源，大力发展煤炭接续替代产业，共同探索工业老区低碳化转型路径，引领产业升级和城市转型发展。

（4）京沪高速发展走廊，依托蒙山、农业等生态优势，推动蒙阴县、郯城县、兰陵县与临沂中心城区加强联系，放大临沂商贸服务型国家物流枢纽承载城市效应，共同发展装备制造、智能制造、医药、乡村旅游、商贸物流等产业。

摄影：刘培强

提升对山东半岛城市群发展支撑作用

支持菏泽突破发展、“后来居上”，打造鲁苏豫皖交界区域性中心城市。

支持符合条件的县级市和县城扩容提质，支持沂水县、郓城县、单县、曹县撤县设市和莒南县撤县设区。总结推广郓城县国家县城新型城镇化示范县经验，加快推进单县、鄄城县省级新型城镇化综合试点建设。高质量建设城乡融合发展试验区，加快推进临沂、枣庄、济宁、菏泽省级城乡融合发展试验区建设，以工促农、以城带乡，率先建立城乡融合发展体制机制和政策体系。

强化菏泽市中心城区与定陶区、济宁“济邹泗兖曲嘉”一体化发展，引导郯城县、兰陵县、沂南县、费县、蒙阴县、莒南县、临沭县等县与临沂市中心城区加强联系，鼓励滕州市、山亭区、台儿庄区与枣庄市中心城区接轨发展。

构筑现代综合交通网络

构筑经济圈轨道交通网。加快建设鲁南高铁曲阜至菏泽至兰考段、济南至枣庄铁路、京沪高铁辅助通道山东段、雄商高铁山东段等工程。力争规划建设枣庄至新沂（徐州）铁路、菏徐高铁等。加快临沂临港疏港铁路、临沂山东港汇国际物流铁路专用线、山钢临港铁路物流园、临沂宝道铁路物流专用线、兰陵县金石建设铁路专用线、菏泽广源陆港铁路专用线、郓城至巨野铁路等货运、疏港铁路建设。

畅通经济圈公路交通网。加快推进建设临淄至临沂、新泰至台儿庄（鲁苏界）公路台儿庄马兰屯至鲁苏界段、濮阳至阳新高速菏泽段、济南至微山高速济宁新机场至枣菏高速段等项目。开工建设济南至微山高速济南至济宁新机场段、临沂至滕州、单县至曹县、郓城至鄄城、邹城至济宁、济宁至商丘高速公路济宁段、济宁至商丘高速公路菏泽段、德单高速公路东阿至郓城段、京台高速至新台高速台儿庄连接线、潍坊至邹城、临沂至东海、兖州至郓城公路等项目。实施济广高速公路济南至菏泽段改扩建项目。新建改造区域间干线公路，重点推进G日凤线、G保台线、G京广线、G连固线、G京岚线、G日定线、S丰长线等项目新改建，加快完成各主要城市至机场、高铁站和港口等设施连接线建设。

推进经济圈港航体系建设。规划建设新万福河二期、郓城新河等内河航道，争取开通伊家河、兰祺河客运航道，加快枣庄港薛城作业区通用泊位、京杭运河薛微航道升级改造工程建设，推进沂沭河水系连通、沂河复航、陶沟河复航、城区水上客运通道等重大内河水运工程整体筹划和前期研究。规划建设巨野、郓城、成武等现代化物流港口，推动港航资源整合。推进京杭运河主航道“三改二”提升工程、湖西航道改造工程、京杭运河微山三线船闸工程等公用基础设施项目。有序实施济宁港、枣庄港、菏泽港规划建设。加快推进新建枣庄机场、济宁机场迁建、临沂启阳机场改扩建等项目建设，围绕空港产业园、智慧物流基地、快件枢纽，联合打造通用航空产业基地。

建设农产品区域品牌

共同研究制定生产、技术、流通、服务、质量标准，建立鲁南地区农业标准化体系，开展优质农产品基地认定，加强农产品质量监管，持续提升地区农产品竞争力。围绕济宁礼飨、“产自临沂”、平邑金银花、苍山蔬菜、蒙阴蜜桃、莒南花生、沂南黄瓜、枣庄石榴、菏泽牡丹、苍山大蒜、滕州马铃薯、曹县芦笋、巨野辣椒等优质农产品品牌，共建共享产销渠道，错位搭配各市特色农产品，协同提升鲁南农产品品牌影响力。健全农产品产地营销体系，在农产品优势产区、流通重要节点和城市消费终端，率先完善冷链物流体系，打造区域性先进冷链物流中心，拓展定制化消费模式，形成产地与销地、生产者与消费者良性互动生态圈。

推进美丽宜居乡村建设

重点打造临沂平邑温水镇、临沂兰陵代村、济宁泗水龙湾湖片区、枣庄滕州市西岗镇、牡丹区李村镇等一批乡村振兴齐鲁样板。到年累计建成省级美丽乡村示范村个。

支持革命老区振兴发展

落实符合条件的“三红”人员（在乡退伍红军老战士、在乡西路军红军老战士、红军失散人员）、烈士老年子女、年满60周岁农村籍退役士兵等人群的优抚待遇。强化革命老区转移支付补助，加大革命老区专项预算内投资支持力度，优先支持将革命老区列为乡村振兴重点帮扶对象。以交通、能源、水利、信息网络等为重点，统筹城乡规划，加快推进革命老区美丽生态宜居乡村建设。加大以工代赈对革命老区的支持力度，合理确定建设领域、赈济方式。坚持扶志扶智相结合，加大对革命老区农村低收入群体就业技能培训和外出务工的扶持力度。

引导产业合理分工布局

支持菏泽全流程打造生物医药和高端化工“两大核心产业”，高品质提升农副产品加工、机电设备制造、商贸物流“三大优势产业”，重点培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等一批新兴产业集群，全力构建优势突出、相互支撑、集约发展的“”特色产业体系。

现代物流

以共同建设区域性物流枢纽为目标，依托“齐鲁号”欧亚班列、临沂启阳机场、济宁空港经济区、枣庄内陆港、菏泽陆港产业新城、菏泽牡丹机场、台儿庄通用机场和临沂综合保税区等平台，建设大宗商品和重要原材料物流集散基地，争取开通铁路口岸和航空口岸，加强铁路、航空多式联运建设，大力发展陆港型特色枢纽经济。探索建立鲁南经济圈物流联盟，提升临沂商贸服务型国家物流枢纽承载城市建设水平，支持济宁、枣庄、菏泽申建海关特殊监管场所，建设临沂、济宁（兖州）、枣庄、菏泽国际内陆港。借助京杭大运河，统筹推进内河港口、航道建设，加强与国内外港航、物流企业合作，补齐多式联运、转运设施短板，共同做大运河物流。

推进创新创业载体建设

鼓励4市发挥各自优势，打造专业化协同创新基地，重点支持临沂应用科学城、临沂科创城、浙江大学山东（临沂）现代农业研究院、山东大学国际创新转化临沂研究院、枣庄鲁南产学研协同创新示范园区、上海交大山东智能制造产业研究院、济宁创新谷、菏泽“一港四园”等双创载体建设。

深入推进文旅资源整合

共同打造具有鲁南地域文化标识度的“沂蒙山水”红色旅游、“孔孟文化”“水浒文化”传统文化旅游、生态运河旅游、牡丹之都旅游等精品文化旅游产品和项目。充分挖掘鲁南非物质文化遗产，集中推介展示鼓吹乐、柳琴戏、山东梆子、四平调、龙灯扛阁、沂蒙泥哨、鲁柘砭石、泗水砭石等特色非物质文化遗产。

合作开发文旅精品线路

深入挖掘鲁南红色文化资源内涵，强化红色旅游品牌推广、促进红色研学旅游开展，重点依托孟良崮战役、台儿庄大战、铁道游击队纪念馆、运河支队记忆馆、冀鲁豫边区革命纪念馆、鲁西南战役指挥部旧址、新四军军部旧址暨华东军区华东野战军诞生地纪念馆、平邑九间棚、湖西革命烈士陵园、红色湖西教育基地等红色资源，推动联合开发红色旅游精品游线，建设全国红色旅游示范基地。依托“三孔四孟”、尼山圣境、台儿庄古城、汉文化遗址、黄河故道等传统文化和历史文化资源，联合开发历史文化精品游线。依托“大微山湖”生态资源、蒙山沂水、溶洞崮群、济宁和枣庄运河段、曹州牡丹园等，联合开发生态旅游精品游线。

建立鲁南三级旅游集散网络

建设和完善曲阜市、枣庄市、临沂市、菏泽市四个一级综合性旅游集散中心，建设济宁市、邹城市、汶上县、梁山县、微山县、滕州市、沂水县、蒙阴县、泗水县、曹县、鄄城县、单县、成武县、郓城县、巨野县等一批二级旅游集散中心，推进鲁南区域内其他主要交通站点、旅游城镇和大型景区等建设三级旅游集散中心。到年年底，形成以公共交通为基础、旅游集散中心为节点、通达各旅游景区的三级旅游集散体系。

共塑鲁南经济圈文旅品牌

重点以抗日战争、解放战争为主题，加强“红色沂蒙”“红色湖西”“铁道游击队”“台儿庄大战”“刘邓大军渡黄河”“鲁西南战役”等红色文化旅游品牌宣传与价值提升，扩大红色文化的影响力。

策划组织鲁南国际旅游文化节、推出鲁南旅游日、鲁南国际旅游展等大型区域旅游节庆活动，支持4市轮流主办“世界瑰宝·魅力鲁南”主题游乐会。持续办好鲁南旅游博览会、孔孟文化旅游节、鲁南乡村文化旅游节、鲁南运河节、鲁南赏花节、中国地下河漂流节、萤火虫旅游节等现有节庆活动，支持旅游景区、乡村旅游点举办富有特色的各类旅游节庆活动。

全面推进协同开放合作共赢

支持4市共同申办中国国际文化旅游博览会、中国国际交流会、“中国—中东欧”国家民间友好大会等各类具有重大国际影响力的论坛展会，积极参与上海世博会、泛珠三角区域合作与发展论坛等区域性展会活动，加强行业间、区域间深度交流合作，吸引一批高端制造业、现代服务业等新兴业态向鲁南经济圈转移。支持4市联合举办以“一带一路”倡议为主题、线上线下多形式的城市推广活动，提升国际孔子文化节、尼山世界文明论坛等博览会和综合性论坛影响力。

推动海关特殊监管区域发展模式转变，加快菏泽内陆港保税物流中心（B型）建设，支持枣庄建设保税物流中心（B型），大力推动菏泽、济宁申建综合保税区，共同打造涵盖保税物流、保税商品展示交易、全球采购和国际分拨、配送、转口贸易及跨境贸易电子商务等一体的综合园区。

支持枣庄、济宁、菏泽持续开拓东盟、拉美、东欧、非洲等新兴市场，推动科技、文化、经贸等多领域交流合作。

菏泽：积极申建综合保税区，培育打造加工贸易梯度转移承接地。高水平办好世界牡丹大会、菏泽国际牡丹文化旅游节、中国林产品交易会等重要展会，充分利用日韩商务周、香港山东周、儒商大会等,打造国际合作高端平台。实施“互联网+外贸”工程，打造跨境电商产业聚集区，创建国家级跨境电子商务综合试验区。

推进医疗卫生资源共享

推行4市就医“一卡通”，完善远程医疗服务，实现双向转诊、转检、会诊、联网挂号、“无障碍”结算。支持4市建立医疗卫生现代化信息系统，推动医疗信息电子档案共享和疾病监测、病毒溯源等信息资源共享共用。

深化优质教育交流协作

重点加快青岛理工大学临沂校区、济宁大学城建设，推动临沂大学、枣庄学院、济宁医学院、济宁学院、菏泽学院建设应用型高校。对接国家“双一流”建设标准，支持曲阜师范大学和临沂大学联手开展“双一流”建设。支持高校跨区域共建共用院校科研实验室、研发中心、产学研基地和实践基地。

推动淮河流域交通网络联通

统筹规划轨道交通网络建设，协调推进沪太高铁、青延高铁、济宁至徐州高铁、临沂至连云港高铁、淮新铁路建设，加快推动临枣徐城际铁路、枣菏新城际铁路、菏濮菏徐城际铁路前期规划研究，有序推进临淄至沂南延至鲁苏界高速、济宁至商丘高速、京台高速、阳新高速、日兰高速、菏宝高速、单曹高速、临沂至东海高速、董梁高速、蒙阴至邳州高速等工程建设，加快推进济广高速改扩建、新台高速二期等项目建设。

联合实施京杭运河湖西航道改造、京杭运河枣庄段航道升级等运河航道工程，推动兰陵县陶沟河连通京杭运河水运复航工程，着力构建京杭运河水上大通道。规划建设巨野、郓城、成武等港区，协调开通连云港至临沂、枣庄内河集装箱航线，提升港口吞吐能力，共同打造淮海经济区多式联运集聚区，推进新亚欧陆海国际联运通道建设。

来源：山东省发展和改革委员会

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