新浦老街十八年的东海灌云县域之争,以划

今日龙尾河

龙尾河是一条南北向的自然河流，源自海州区锦屏镇许庄，全长5.2公里，进入市区经华联商场西侧至沈圩桥东首入大浦河出海，是市区东、西盐河之间的一条排水干河。

清末海州为直隶州，辖赣榆、沭阳二县，进入民国撤州改县，海州所辖沭阳、赣榆二县分置，海州本州改为东海县，范围东起高公岛，西至郯城县，南自安东县（涟水县），北达赣榆县。

年4月11日，北洋政府江苏都督以第十三号令，析东海县为东海、灌云二县，从东海县50镇中划出板浦、大伊、湖坊、东路、西路、莞北、莞渎、新安、张店、铁牛11镇为新的县置，以境内灌河、云台山各取一字，称灌云县，县治板浦镇。

这一划分引起了东海县士绅、民众的强烈不满，以为不公。从海州到东海都是以海命名，虽从东海50镇中分出11镇置灌云县，但从东西连岛到临洪口、大浦，再到灌河口，所有海域尽归灌云，新浦与大浦分离，连出海口临洪口也属灌云，新浦有城无港，东海县有县无海。

盐业在当时是财税主要来源，淮北的济南场、板浦场、中正场、莞渎诸盐场，盐田顷，苇荡营田倾，悉数尽归灌云。东海县政府指出，分治后县财税收入流失八成。

农业方面肥沃土地多在东路镇（今南城镇）、西路镇（今朝阳镇）及杨集之地。清时东海39镇应完糟米石，而西路镇（今朝阳镇）一镇则石，分治后东海县成为农业穷困封闭县。（市桥人家原创：马鉴尧。）

东海县提出“分治不公”，反对拆分。晚清四大才子、清邮传部主政朱路，不忍看到东海丢掉海岸与大片沃土，渔盐之利一无所有，于是挺身而出，联络李培贤等人上书省督，力陈分县之不公。学政黄道传组织人签名，上书袁世凯，陈述省督没有得到东海人同意，偏听一面之词，指分不公，要求省督撤回成命。

清代海州本州以州城为中心，称东海部分为西北乡，灌云部分为东南乡，灌云的土地大都集中在海州各大姓手中，尤以沈家、杨家为甚，那杨集就因杨家地多而名。

沈云沛与许鼎霖创办的“海赣垦牧公司”，沿海滩涂新生之地，北从临洪口鸡心滩，南至灌河口燕尾滩，土地面积余亩，享受开发优惠，自官府购得，引起东南乡士绅不满。

清末以来，两淮盐业，淮北之盐已超淮南，淮北盐业四大场三家在东南乡，仅济南场产盐，其产盐量等同于淮南，超过淮北半数。盐税收入丰厚，盐商交完国家部分，余地方税种归地方财政，而东海籍盐商在淮北盐业中举足轻重，灌云籍士绅对此如鲠在喉，力欲早日摆脱这种困境。

民国初年撤州改县，省督认为海州土地辽阔，民风强悍，治理其难，应一析为二。这给灌云籍士绅以希望，是为脱离苦海机会。在省灌云籍人士邵长镕、张福来等，在省里做事，与总督熟识，遂联络在省乡亲，商议脱离海州。

由张伟如出面向省临时议会议长张謇呈报，得到支持，邵治田以省议员身份提出商量好的议案，送交省临时参议会获得通过，待东海籍人士得知已为事实。

海灌分置议案通过，在海州城内引起强烈反响，有反对析分的，有言撤州改县无法改变，但要归还东、西路两镇。东海人印制《东海人民呼吁书》在省城广为散发，秉述析分不公，伤害了东海民众之心。

灌云人则以《灌云县十一镇人民伤心史》、《东海人民呼吁书驳议》回应，在省城双方各执一词，对立严重。当年省参议会虑及新浦出海口需要，将临洪口归属东海县。

年4月省议会第四会议，东海代表吴宝芳提出东灌不能分县案，东西路两镇派出代表到会，要求仍归东海。灌云代表宋球、赵镇请议东灌不能合并案，并请出东西路镇中苍梧等5乡议事会成员，提呈东西路两镇应属灌云，不能归附东海。

两县矛盾激烈，东海县拒不交出东、西路两镇田粮征税名册，收获季节派出武装人员前往征粮。灌云县得知派出武装马队赶往现场，抓捕东海委员及随从，押往板浦拘禁。东海方面以此为由，组织两镇代表人上书江苏都督，表明乡民要求归属东海。

两县疆域争执还另有隐形一面，邮传部署理尚书沈云沛，力主陇海铁路东延海州，遭到张謇反对，其提出自徐州折向清江南下通州方案，在清邮传部受阻。此时临时议会议长张謇，支持海灌分治态度就显得耐人寻味。若陇海铁路通达海州，大浦将是建港选择，双方对经济前景心照不宣，都想着各自的利益最大化。

年陇海铁路即将铺筑海州，海灌争界交涉愈发激烈，有传说港口将定在临洪口，大浦成了争执热点，东海人士认识到铁路通达，商埠即开商业前景诱人，意欲夺回大浦。海州城内官府及士绅，聚集在关庙巷关帝庙内开会，搜集证据提出应对方案。灌云方面则有县知事出面，约集地方土绅，为防东海争夺大浦，商议如何将新浦一并收回。

事件终于爆发，次年陇海铁路局为筑路之需，购买沈氏海赣垦牧公司大浦土地，钱款交讫地籍转移。灌云县教育局表示抗议，认为此乃县属学田，陇海路局不应将款付与海州沈仲长，应交于县教育局。双方各电呈省督及省教育厅，各诉其理，指责对方。

两县界域之争，随着陇海铁路通达新浦、大浦，争执愈发激烈，两县议员在省议会展开角力，互不相让。江苏省政府为平息两县之争，请沭阳县县长作为中人，依据历史、地理关系，出面调停。

几经周折数次反复，历两任沭阳县县长实地勘察，梳理证据，提出以新浦龙尾河为两县之界，提交省政府。年江苏省政府第二九七次会议决议，新浦、大浦归属东海县。至此东海、灌云拖了18年的县界之争告一段落。（市桥人家原创：马鉴尧。）

参阅资料：

《申报》年4月19日，要件.江苏省议会审查报告书。

《申报》年5月29日，专件.江苏省会议决案。

《申报》年10月17日，地方通信.东海。

《申报》年5月10日，国内要闻.南京快信。

《申报》年6月26日，地方通信.东海。

《民初东灌分治始末》刘洪石。

《民国时期海属县市建制区划沿革既档案文献选编》连云港市档案馆，年3月。

图片一、三作者摄，余选自网络。